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國際特赦組織批「公眾妨擾罪」模糊不清倡修訂


「法」這個字去年經常在傳媒報道中出現,國際特赦組織香港分會發表2017年度人權狀況報告,回顧跟「法」有關的香港人權議題,包括佔中相關案、反新界東北撥款案和「雙學三子」衝公民廣場刑期覆核案。其中雨傘九子被控的「公眾妨擾罪」,組織批評模糊不清,難以理解政府如何透過有關法例,檢控和平集會遊行人士,建議修訂法例。

國際特赦組織香港分會總幹事區美寶認為:「香港人權狀況愈嚟愈差」,指林鄭月娥競選特首時曾說過要達致大和解,「咁多嘅訴訟,咁究竟係達致和解定令社會分裂呢?」

國際特赦組織香港分會總幹事區美寶(中)表示,2017年香港人權狀況相比以往愈來愈差。左為組織東亞區研究主任Roseann Rife、右為組織香港分會主席碧樺依。(朱海棋攝)

國際特赦組織1962年起發表《全球人權報告》,覆蓋全球約159個地區,該組織香港分會自2016年開始發表香港年度人權狀況報告,2017年報告關注「表達自由及和平集會權利岌岌可危」。區美寶認為,公眾集會權利比過往不理想,以佔中案為例,律政司以公眾妨擾罪起訴包括「佔中三子」戴耀廷、陳健民和朱耀明在內的9人,「但係呢個公眾妨擾對當時和平嘅集會實況,我哋唔係好清楚點去apply(應用)」。她指,「公眾妨擾罪」的相關法例十分含糊,「我都講唔出係咩嘢」、「現時未有實淨啲嘅資料去理解點解用呢條罪」,區美寶認為有需要修訂相關條例。她續說,佔中是2014年發生,但相關人士相隔兩、三年後才被起訴,檢控若有政治成分,會對和平集會造成寒蟬效應,情況相當不理想。

雨傘九子被控「公眾妨擾罪」,(左起)黃浩銘、李永達、張秀賢、朱耀明、戴耀廷、陳健民、邵家臻、鍾耀華、陳淑莊。資料圖片

現時警務處公布了部份《警察通例》,但區美寶倡議警方應公布集會時,警察有甚麼權力,「喺和平集會時,警察要守嘅規則係點樣,佢應該要公布出嚟」、「例如幾時用水炮車,咩狀況之下佢哋會用呢啲武器呢?」她指,增加資訊透明度有助大眾留意警察有多少權力,以及有否盡責任讓市民和平表達意見。

國際特赦組織指,《基本法》第39條列明《公民權利和政治權利國際公約》(下稱《公約》)在香港實施,而《公約》第21條則保障和平集會權利。組織認為,當集會整體是和平進行,只有個別人士訴諸暴力,並不能成為警方限制及禁止集會的理由,但目前不少被起訴人士是因為參與和平活動而被檢控,認為他們應受到國際人權法及香港法律保障,並呼籲港府修訂《公安條例》中未能符合《公約》標準的地方,保障港人的表達、結社及和平集會權利。

國際特赦組織介紹人權的展板。(朱海棋攝)

香港眾志周庭參加立法會補選卻被選舉主任DQ,區美寶表示強烈關注事件,認為反映「如果你係某一種嘅政治主張,好可能係同政府唔同嘅政治主張,咁你都會被disqualified(DQ)」,她認為選舉主任限制了周庭的表達自由。

對於《國歌法》即將在本地立法,區美寶引用《約翰內斯堡關於國家安全、言論自由和獲取信息自由原則》指,和平行使表達自由不應受到任何限制和懲罰,包括批評或侮辱國家或其象徵。她質疑怎樣才算冒犯國歌,如冒犯就會有刑罰的話,將影響表達自由,「將來播國歌,我唔係做某一個動作,我都好可能會(被)話係冒犯國歌」。


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