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大律師公會:立會無權通過一地兩檢 人大也要守基本法


 

立法會一地兩檢草案委員會至今已召開三次會議審議草案,大律師公會向委員會提交意見書,批評一地兩檢違反《基本法》,立法會無權制定及通過違憲法律,而人大常委會通過一地兩檢協議並無憲法地位,提醒人大常委會也要守《基本法》。公會在意見書中又嚴詞警告,立法會不應忽視違憲先行通過草案,留待有人挑戰及法庭裁定合憲性,批評這樣的態度不負責任。

律政司司長鄭若驊在委員會上回應說,尊重公會及外界意見,但認為對《基本法》第18條中「全國性法律」的理解,有別於高鐵內地口岸區實行的法律。政府早前回覆立法會時則確認,未見其他普通法地區案例劃出內地口岸區符合人權法標準,但重申是一國兩制下的安排。

一條界線,將兩地分界引入西九龍站。聯合採訪圖片

繼去年底質疑一地兩檢憲法基礎後,大律師再向立法會一地兩檢草案委員會遞交意見書。公會在意見書開首便指出,根據《基本法》第11條,「立法機關制定的任何法律不得同本法相抵觸」,立法會無權制定及不能通過違憲的法律,公會「堅定認為」一地兩檢草案並無憲法基礎,立法會不能制訂。

公會指出,一地兩檢草案實際上在1990年全國人大常委會通過、「地域及法律上屬香港範圍」中削出部分香港,《基本法》中並無任何條文容許此舉,警告做法等同違反《基本法》第18(1)條、第19(1)、第19(2)及第82條。條文分別涵蓋香港實施《基本法》、香港法院享有獨立司法權及終審權。

公會又強調,不接納人大常委會通過的一地兩檢協議有憲制基礎,認為不構成《基本法》任何部份,並提醒人大常委會本身也需要遵從《基本法》。

至於政府常說西九龍高鐵站內設置內地口岸區,是參照深圳灣設置香港口岸區,大律師公會提醒兩者有基本分別,因為西九龍站一直屬香港特區範圍,《基本法》定明不能實施內地法律(除經《基本法》附件三引入),而深圳灣的香港口岸區並不屬於香港特區範圍之內,深圳並無法律列明不能實施香港法律,完全可由港深雙方確定。

政府早前回覆書面立法會法案委員會時確認,設置內地口岸區是一國兩制下的安排,但承認普通法地區並無類似案例。政府稱,在普通法和大陸法地區均有實施一地兩檢,而律政司司長鄭若驊今日在立法會上再次引用英國和法國簽訂條文實施並置管制佐證。

值得留意的是,英國和法國兩國簽訂條約訂立合作協議,在本地立法層面,是由英國授權法國人員在英國執法(反之亦然),而英國可要求法國召回執法人員,執法人員僅限執行清關及檢疫法律,不會全面引入他國法律。


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