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特殊教育需要學童社區支援不足 窮區觀塘、九龍城、元朗尤短缺


 

近日一名患有抑鬱症的老婦涉嫌勒殺疑患過度活躍症的6歲男孫,慘劇揭示社會對有特殊教育需要(Special Education Needs, 簡稱SEN)學童及其家庭支援網的缺陷。關注團體今日發布調查,顯示有提供SEN支援服務的機構,在18區分布並不平均,未有因應當區學童人口及SEN學童作出服務規劃。部分兒童貧窮率較高的地區,包括觀塘、九龍城、元朗等,相對的社區支援服務中心數量反而較少,基層SEN學童可得到服務機會較低,或需跨區尋找服務。

SEN權益會提倡加強社區對SEN學童的支援,組織建議透過社署向地區機構提供恆常資助,為SEN學童提供穩定、具持續性的服務。SEN權益會成員組織包括:特殊學習需要家長協會、張超雄立法會議員辦事處、關注學童發展權利聯席、街坊工友服務處等。何君健攝

SEN兒童,學前(6歲前)經由社署提供或資助,接受各類訓練及支援服務,包括認知訓練、感覺統合訓練、言語治療、職業治療等;在學時(6歲或以上的中小學生)則由教育局支援,局方根據各間學校的SEN學生數字,向學校發放津貼,由學校自行安排如何支援校內的SEN學生。

不過,現行的校本支援模式一直備受批評,學校支援服務被指偏重於學習相關訓練,忽略情緒管理、社交等個人成長及發展需要。工黨立法會議員張超雄形容,SEN兒童「踏入小一就乜都冇晒」,過往接受的感覺統合訓練、言語治療等,會一下子被終斷,「斷層」情況令家長感到徬徨。

SEN學童家長一般會自行為子女尋找社區支援服務。不過,特殊學習需要權益聯會(簡稱「SEN權益會」)調查發現,有向SEN學童或其家長提供支援服務的機構,在各區的分布並不平均。據研究小組統計,今年1至3月各區社署綜合青少年服務中心及非政府資助中心的總數,由0至13間不等,最少服務中心的區依次為離島(沒有)、西貢(兩間)、南區及九龍城(各3間);最多的3區則為沙田(13間)、油尖旺(11間)、黃大仙(10間)。

全港目前有42,890名SEN 學生於主流中小學就讀,佔整體中小學生6.2%。惟SEN權益會研究小組成員孫曉嵐指出,政府一直拒絕提供各區SEN學童人數,非政府機構無法掌握服務地區的特殊需要社群人口,因而作出相應的服務規劃。研究小組遂以18區6至18歲兒童人口及SEN學生比率,推算出各區SEN學童人數;並以《2016年香港貧窮情況報告》公布的分區兒童貧窮率, 推算出各區基層SEN學童人數(見下表)。

孫曉嵐指出,根據《2016年中期人口統計》,6至18歲學童人口最多的地區是沙田,其次是觀塘及元朗。據SEN權益會統計,沙田目前有13間服務中心,是18區中最多,但觀塘及元朗僅得8間及5間。她估計,觀塘及元朗的SEN學童,有可能需要跨區尋找服務。研究小組亦留意到,較貧窮地區的SEN服務中心數量,反而比較富裕地區的少。

眾新聞根據SEN權益會提供的數料,進一步推算各區支援服務中心對應當區SEN學童及基層SEN學童的數字,發現新界每一中心平均要應對468名SEN學童、80名基層SEN學童,數字明顯較香港島及九龍為高。在西貢、元朗、九龍城、觀塘,當區每一中心都要應對逾百名基層SEN學童。值得留意的是, 元朗、九龍城、觀塘都是較多基層學生的地區,兒童貧窮率分別為19.8%、18%、21.4%。(見下表)

SEN權益會研究小組按各區支援服務中心的服務項目數字及服務對象作分析,發現SEN學童服務量及佔中心整體服務量的比率,均隨著服務對像年齡增長而明顯減少。初小學生可以選擇的服務最多,惟SEN學童服務量到高小就逐步下降。孫曉嵐形容,一旦踏入中學,所能接受的SEN 社區支援服務數目會「銳減一半」。

年級 SEN支援服務項目數量 佔比
小一  225  76.5%
小二 238 81.0% 
 小三 232 79.3%
小四  194  66.0% 
小五  172  58.5% 
小六  152  51.7% 
中一  81  27.6% 
中二  78  26.5% 
 中三 78 26.5% 

研究小組發現,SEN 學童服務中,有超過一半屬小組訓練形式,而需要治療師、心理學家等專業人士的支援服務供應不多,相信這與社署資助的綜合青少年服務中心的標準人手編制有關。孫曉嵐特別提到,專門為SEN 學童而設的託管服務嚴重不足,調查涵蓋138間服務中心,僅得一間有提供託管服務。

孫曉嵐又指,政府未有公布全港SEN服務單位的列表,他們在調查期間搜集資料亦困難重重,相信SEN 學童家長尋找服務時亦是無從入手,難以尋找到合適的支援服務。

基督教香港信義會樂聚軒關注學童權益家長組代表、註冊社工陳顯庭表示,不少社工都有心支援SEN學童及家長,但礙於機構缺乏恆常資助,有意做SEN項目的社工要自行找資金、「bid funding」,令這類服務缺乏延展性。SEN權益會建議,政府將SEN學童的社區服務納入社署資助的服務範圍,以確保服務供應穩定、具持續性。短期而言,組織建議關愛基金為基層SEN學童提供津貼,資助他們購買社區支援服務。




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