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「港人治港,高度自治」不提又提的玄機


 

【撰文:關慶寧】
作者為香港資深傳媒人

在全國兩會上最令香港人關注的問題,是中央領導人對港澳政策的表述。兩會開幕時,上屆全國政協主席俞正聲的政協工作報告和總理李克強的政府工作報告,都只提「一國兩制」、沒有提「港人治港,高度自治」。此舉令香港各界大為不安,擔心中央的對香港政策發生重大變化。一些通天人物則斷言相關報告不提「港人治港,高度自治」是因為中央對香港已失去耐性,不再相信香港人可以管治好香港,因而要收緊對港政策。社會各界就此問題的爭論,貫穿整個兩會會期。

然而,兩會閉幕時,事情起了戲劇性變化,國家主席習近平在全國人大閉幕會議上提到港澳台問題時,重申要全面貫徹一國兩制,港人治港,澳人治澳,高度自治的方針。在其後的中外記者會上,總理李克強也透過回答記者提問,重提「港人治港,澳人治澳,高度自治」。習李二人的表述,讓香港各界鬆了一口氣,而那些通天人物則一臉尷尬。

「港人治港、高度自治」一度在兩會的重要報告中消失,惹起各界關注。國家主席習近平和總理李克強在兩會閉幕時,分別重提「港人治港、高度自治」,讓各界鬆一口氣。美聯社

不過,為甚麼會有這樣的前後差異呢?俞正聲和李克強的工作報告,是全國政協會議和全國人大會議的主旨報告,而對港澳台工作又是中央的重要施政領域,為何會「漏掉」「港人治港,澳人治澳、高度自治」這樣重要的表述。這不可能是疏忽,也不會是為了「精減字數」。

已故領導人鄧小平經過深思熟慮,對解決香港問題形成了清晰的思路,他提出的一系列方針政策,被概括為「一國兩制、港人治港、高度自治」(對澳門則是澳人治澳)。此一論述被簡稱為「一國兩制方針」。因此,俞李二人的報告只提一國兩制方針,不能說是錯漏。問題是,香港回歸二十年來發生了很多事情,出現了很多爭拗,加上某些所謂權威對基本法作了種種自作聰明的解釋,令香港人對能否繼續實行一國兩制產生疑慮。於是,一旦聽到兩會的重要報告沒提「港人治港,高度自治」,便緊張起來了。

其實,那些通天人物並沒有無中生有,只不過他們通的不是最頂層的「天」,而是一些北京涉港澳事務官員。近年這些官員一味強調中央對香港的全面管治權,卻忽略了中央高層「要在全面管治權和高度自治權之間取得平衡」的論述。於是便向通天人物們傳達了不準確的訊息。

香港各界的疑慮及由此引發的爭議,北京高層應該注意到了。本屆全國人大會議修改了中華人民共和國憲法,取消了國家主席的任期限制,並把習近平新時代中國特色社會主義思想寫進了憲法。習近平本人以全票再次當選國家主席。顯示他在政治上取得了重大勝利。不過,要令人民大會堂內的熱烈掌聲真正成為「十四億中國人民的共同願望」,似乎還須作出巨大努力。此外,美國總統特朗普剛簽署了文件,向中國產品徵收關稅,中美貿易戰一觸即發。在此形勢下,北京當局當然希望香港保持穩定,因此,習近平親自出馬完整重申十六字方針,可視為「補台」。

一國兩制的治港方針,是由已故領導人鄧小平提出的。

事實上,這十六字方針是一個不可分割的整體:「一國兩制」中的「一國」表示香港是中國不可分割的一部分,主權屬於中國政府;「兩制」表示回歸後香港不實行社會主義制度,保持資本主義制度五十年不變,按鄧小平當年解釋就是「共產黨不掌權」。「港人治港」(澳人治澳),用鄧小平的話來說,就是「中央不向香港派幹部,由本地人管治」。「高度自治」則是除外交、國防和其它基本法規定屬於國家的權力外,香港特區實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。基本法第22條更訂明:中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。

這一切都由中華人民共和國憲法第31條和香港特別行政區基本法作出明文規定,並透過簽署中英關於香港問題的聯合聲明向國際社會作出承諾。習近平近期一再強調,在香港問題上要嚴格按照憲法和基本法辦事,就是要全面貫徹十六字方針。


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