眾新聞 Logo
眾新聞 CitizenNews
眾聞

民主派質疑一地兩檢草案條文欠清晰


 

立法會一地兩檢條例草案委員會繼周二流會後,今早再開會,第八次審議一地兩檢條例草案。民主派議員比較一地兩檢條例草案,以及深圳灣港方口岸區條例,質疑一地兩檢條例草案用字欠清晰。立法會議員朱凱廸指出,條例草案詳題(Long Title )列明「宣布某範圍為西九龍站內地口岸區」,質疑為何不倣效深圳灣口岸法案的詳題,清楚列明一個範圍,認為一地兩檢條例說法模糊。

律政司高級助理法律草擬專員彭士印解釋,「某範圍」是對應英文「an area」,可以代表一層或兩層樓以及車廂區域,而用「一個範圍」則指一個地方,不能夠代表設於不同樓層的內地口岸區。民主黨胡志偉追問,是否從法律層面而言,「某範圍」等同「一個範圍」,彭士印表示「是」。

朱凱廸指條例草案詳題列明「某範圍為西九龍站內地口岸區」,認為條例說法模糊。何君健攝

一地兩檢條例草案,設有詳題(Long Title )、弁言(Preamble)、八條主要條文(Clauses)和五個附表(Schedule)。詳題闡述條例草案的四個目的,包括:宣布某範圍為西九龍站內地口岸區;訂定廣深港高速鐵路香港段上營運中的客運列車的車廂,視為在西九龍站內地口岸區範圍之內;訂定就某些目的而言,西九龍站內地口岸區的範圍,視為處於香港以外並處於內地以內;就若干權利及義務及相關事宜,以及就解釋關乎權利及義務的若干文件,訂定補充條文。弁言則敍述《條例草案》的背景。

律政司法律政策專員黃惠沖,在會議開始之初主動表示,對於有聲音質疑草案在西九龍站設立內地口岸區,將牴觸《基本法》第80條,即是香港各級法院行使特區審判權的條文。黃惠沖指,各級法院審判權可以受到法例規範,今次的條例草案對法院的審判權,也作出了相關的規範。

另外,黃惠沖指在西九龍站成立內地口岸區,為香港永久居民提供基本條例的保障,並無減損港人出入境自由和法律權利,因為即使沒有一地兩檢,任何人士進入內地、或進入任何內地口岸區時,都要遵守內地法律。而且根據《基本法》22條第三款,理據相當清晰,當條例一旦通過,成為香港法律一部分,到時內地執勤人員將要根據香港的法律,在西九龍站內的內地口岸區執行職務。他認為整個條例草案沒有牴觸《基本法》第11條,因此立法會有憲制的權力通過草案。

黃惠沖(前排中間)稱,設立內地口岸區,無減損港人出入境自由和法律權利。何君健攝

民主黨林卓廷認為,條文詳題提到「訂定就某些目的而言,西九龍站內地口岸區的範圍,視為處於香港以外並處於內地以內」,為何不能寫清楚是甚麼目的。彭士印表示,詳題只是根據議事規則50條第3款而設立,是以一般性詞句說明草案主旨,內地口岸區的具體範圍和目的,已在草案其他條文列出。

公民黨陳淑莊則詢問,條文提及「高鐵香港段上營運中的客運列車 ( 包括在行駛中、停留中和上下乘客期間的客運列車 ) 的車廂,視為在西九龍站內地口岸區範圍之內。」是否代表列車在行駛中突然發生事故,乘客需要在中途下車步行亦等同營運中的客運列車,運輸局及房屋局局長陳帆表示條文說得很清楚,即使是「停留中」的列車亦視作營運中,因此回答「是」。

公民黨楊岳橋,列出《深圳灣口岸港方口岸區條例》的條文指出,「香港的司法管轄權有權伸延到深圳灣口岸」,他不明白為什麼一地兩檢的條例草案,並沒有列出內地司法管轄權可以伸延至香港內地口岸區,查詢局方是否有所遺漏。彭士印表示,草案條例第六條,「就內地法律及香港法律於內地口岸區的適用而言;並就內地口岸區的管轄權 ( 包括司法管轄權 ) 的劃分而言, 內地口岸區的範圍,視為處於香港以外並處於內地以內。」他認為此條文已等同將內地司法管轄權適用於內地口岸區。

會議最終加開15分鐘,完成審議條例草案首部分詳題部分,星期日加開的下次會議,將審議弁言部分。

運輸局及房屋局局長陳帆出席一地兩檢草案委員會,他表示高鐵暫時只會載客,不會載貨。何君健攝



請加入成為眾新聞的月費訂戶,長期支持我們的工作。所有訂戶都可以收到我們的「每周時事」通訊 。

月費訂戶網址:hkcnews.com/aboutus/#subscribe