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從顛覆基地至國家安全「突出短板」


 

人大常委2015年7月1日通過新《國安法》,比1993年訂立的舊國安法涉及範圍更廣,在原有的防範、制止和懲治叛國、分裂國家、煽動顛覆政權和洩露國家機密等罪行外,還觸及金融和經濟領域、糧食安全、能源、網絡信息、宗教等領域,此外還包括外太空、國際海底區域以及極地等。新《國安法》 將香港和澳門納入。人大法律工作委員會副主任鄭淑娜當時指,將兩地加入國安法內,屬於「宣示和原則性的要求」,而根據《基本法》 規定,全國性的法律除了列在附件三範圍的法律外,其他內地法律不會在特區實施。

時任律政司司袁國強表示,《國安法》不會在香港實施。當時,已有人大香港委員建議將《國安法》納入《基本法》,變成本地法律,基本法委員會副主任梁愛詩當時表示,《國安法》 不會直接引入香港,但香港仍要就《基本法》第23條立法。

全民國家安全教育日香港研討會昨日舉行。特首林鄭月娥、全國政協副主席董建華、中聯辦主任王志民(右九)、外交部駐港特派員謝鋒(左七)、解放軍駐港部隊副司令田永江(右七)及多位特區司局長出席。政府新聞處照片

內地通過新《國安法》時,將每年4月15日定為「全民國家安全教育日」,2016年開始實施。《國安法》和「全民國家安全教育日」尚未在港推行,但昨日,香港首次舉辦以此為題的研討會,由曾鈺成為召集人的智庫香港政策研究所的「香港願景計劃」舉辦,主講者包括特首林鄭月娥和保安局局長、中聯辦和外交部駐港官員及法工委的鄭淑娜。研討會表面是民間活動,實際官方味道濃,傳媒大篇幅報道,4月15日儼然已成為香港的「全民國家安全教育日」,《國安法》未引入,國家安全的概念和原則,已被引入,為正式啟動23條立法前做好思想教育工作,「洗腦」工程展開。

特首林鄭月娥的發言將焦點放在國家安全,她感覺到大家對「國家安全的定義較模糊、觀念相對薄弱」,這有其歷史原因,「也可能是我們對國家安全宣傳教育不足夠」。她稱希望以教育日為契機,開展國家安全宣傳教育,增強意識,並動員各界做好維護國家安全的工作。她在發言和會後,都沒有提及 23條,但在林鄭任內重啟立法工作,似乎已「勢不可擋」,特首也無意擋。林太在特首選舉期間和當選後,強調沒有時間表,實際上是等待中央指示,中央定下的功課是先交高鐵一地兩檢,接著是國歌法,之後是23條。與2003年23條草案比較,將來的草案不能排除需要參考新《國安法》,包括涵蓋範圍。

行政長官林鄭月娥全民國家安全教育日香港研討會上致辭。政府新聞處照片

林鄭說,「國家安全的定義較模糊」,似為《國安法》內範圍更廣的國家安全定義,將來引用在23條立法內做輿論準備。《基本法》23條條文目的是維護國家主權和安全,定義並不模糊,全文如下:

「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、 顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為, 禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動, 禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體 建立聯繫。」

23條並沒有觸及《國安法》內其他範疇,例如金融和經濟領域、糧食安全、能源、網絡信息及宗教。假如23條要包涵條文以外的國家安全風險,法律上將有爭議,政治上的震盪更大。

去年九月開學,中大校園出現「香港獨立」橫幅,引起軒然大波。

中聯辦主任王志民發言時說,香港成為國家總體安全的「突出短板」 和風險點,不點名稱有「港獨激進份子」「進入校園」、「 跑到台灣和國外」與「反華勢力勾連,實施分裂祖國和顛覆國家政權的活動」。回歸近21年,在中央眼中,香港成為國家安全中最弱的一環,京官的說法,相信令不少港人感到困惑和胡塗,他們看到的只是大學校園內曾掛了幾天的「港獨」橫額和海報,一名無黨無派的大學法律系教授在台灣出席一個座談會,他10多分鐘的講話,原汁原味在網上可看到,沒有秘密;海報橫額和一些未來的想像,如何能顛覆一個有8000萬黨員、一支2.2百萬軍隊的政權?

國家主席習近平上台5年,揚言要實現中國夢,由站起來、富起來,再強起來。國家愈富強,卻愈感到不安全,視只有7百多萬人的香港為「突出短板」和風險。1989年北京鎮壓民主運動後,香港被形容為顛覆基地,近30年過去,改個說法,國家總體安全的 「突出短板」和風險點,時間彷彿停留在1989。

八九年六四北京血腥鎮壓民主運動,香港人百萬人上街力挺北京學生。網路照片

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