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【解讀土地小組報告】生地變熟地需逾10年 林鄭提「基建帶動發展」 部門未有政策


 

土地供應專責小組諮詢文件的其中一個關注點,是未開發的「生地」變成有配套的「熟地」(「熟地」一般指有關士地已有合適規劃,不需進行收地、清拆、重置現有設施、地盤平整或提供額外的基建設施),需時長達11至14年。有小組成員形容,「即係你要造麵包,你搓好麵粉、搵到土地之後,點知個焗爐要焗十幾年,嚿麵粉先熟,咁即係個焗爐出了問題。」行政長官林鄭月娥今年1月與官員乘搭直升機鳥瞰香港,她之後曾稱「得到一啲靈感」,據了解,林鄭的「靈感」是探索可否透過先行發展基建,例如:交通運輸、供水系統、排污設施等,加快帶動公路或鐵路沿線一帶的土地開發。

據悉,土地小組曾討論過林鄭的「靈感」,向運輸及房屋局了解以基建來「創造容量」(capacity-creating)的方式是否可行。小組獲運房局官員回覆指:「『創造容量』方式與傳統『需求主導』方式在概念上大相逕庭。由此而提供各項基建(包括供水系統、排污設備及運輸設施)的理據基礎,須為政府內外人士所接受,包括立法會和審計署(由於完成後的項目將接受衡工量值的審核)。」運房局官員現階段未有提出具體政策,落實執行林鄭的「靈感」。

小組在諮詢報告中提及,生地變熟地的過程漫長需時長達11至14年,生地涉及多個複雜及不確定因素,例如:進行規劃及工程研究和公眾諮詢、處理法定規劃程序、完成詳細設計後,為政府工程取得立法會的撥款批准、進行收地及清拆和作出安置、提供及重置設施、進行地盤平整工程及興建基建設施、進行建築工程等。(見下圖)

土地專責小組諮詢文件,提及生地變熟地的造地過程,需時11至14年。

至於環保人士關注的填海造地,文件提及一般工程需時10年或更長時間,單是最初進行的技術性研究便需要用2年多,其後納入基本工程計劃向立法會申請撥款、進行規劃工程及環境評估、再向立法會申請撥款、設計後再上立法會,整個過程要花4年或以上,之後施工要花近4年或更多時間。(見下圖)

造地過程長逾10年,時間是否可以縮短?據悉小組及政府官員未有討論具體方案,但有意見認為:「97前的玫瑰園計劃,用了不足10年便完成。造地有心做的話,相信總有解決辦法。」

土地專責小組諮詢文件,提及填海造地過程,需時10年以上。

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