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共享經濟與香港旅遊業的未來──彌補業界人手不足問題


 

【撰文:盧銘軒、潘家蕤】
作者為共享經濟聯盟秘書、研究員

香港旅遊業由1957年起發展,由1967年包括香港希爾頓酒店、文華酒店和總統酒店開展以來, 旅遊業開始為香港製造很多就業機會,隨著本港旅遊業積極發展,1969年訪港旅客數字上升之餘,旅遊收益亦打破10億港元大關,達13.5億港元。在七十年代、八十年代、九十年代至今天,本港旅遊業一直是香港傳統的四大經濟支柱,這一行業養活了不少香港人。旅遊業的一個特質就是創造大量的就業機會和吸納大量勞動力,尤其是較低技術的勞動力。2018年,旅遊業的經濟產值佔香港總產值的百分之四點七,而2016年就聘用了百分之六點八的就業人口。旅遊業的增長是香港經濟發展的一個重要力量。

香港旅遊業創造了大量的就業機會。《蘋果日報》照片

按政府統計署公佈的數據,旅遊業上半年的實質增長幾近四成七。不過,近年來香港旅遊業漸見疲勢,因為本港旅遊業已經開始僵化,海洋公園、山頂廣場等傳統景點開始失去吸引力,海洋公園的入場人數逐年減少。另一方面旅遊業的人手也嚴重不足,因為旅遊業對人手有一定的要求,即使是門僮和接待員,高級酒店和會所也要求員工具備一定的外語要求。加上現時酒店都改用「炒散」形式聘用臨時員工來暫時應付,業內出現瘋搶人的情況,業界形容「有手、有腳、有呼吸就會請」,日薪可達700至800元,如由準備宴會到清場,由下午5時工作至凌晨5時,日薪為1,200元,媲美建造業部分工種。可是,「炒散」只是臨時方法,不是長久解決之道,但在缺人下酒店業也無計可施,隨著未來陸續有新酒店落成,這個勞工不足的情況會更嚴峻。

共享勞動力平台Jobdoh。Facebook照片

有趣的是,近年出現的共享經濟平台,正正彌補了市場的需要。網上共享勞動力的平台,例如Jobdoh出現後,取代了蛇頭的角色,不少人可以透過手機就可以找到「炒散」工作,也可以減少「抽佣」,令兼職工和短期工可以受益。共享經濟除了平台本身,更加制造了機會給其他行業。例如在短期民宿盛行的年代,亦造就了短租託管管理start- up例如Guestready

另外,旅遊業議會在2015年開始旅行團服務費(俗稱小費)「 建議」可能涉及「合謀定價」,違反即將實行的《競爭法》,因此由今年六月起,小費將由旅行社各自釐定,但金額須向團友清楚列明。旅議會的外遊領隊名冊目前有一萬九千多人,活躍的其實只有三、四千人,不少屬自僱形式,本地領隊人手其實並不足夠。因此,網上共享導遊平台,例如Sam the local就因此而出現。平台接受市民登記,以配對旅客。平台標榜以當地人帶領旅客體驗香港生活。亦有Airbnb這些共享民宿平台,民宿以業主作為招待者的特性,有助解決現時酒店房不足的問題之餘,也解決人手不足的問題。

配對旅客和當地人「導遊」的共享平台Sam the Local。網站截圖

不過,政府在解決新興產業的時候,習慣以舊的條例去規管。例如共享勞工平台會被當成職業介紹所去管理。而Sam the local則違反《旅行代理商條例》,即無牌經營旅行代理商業務。而Airbnb則違反《旅館業條例》。這些條例的定立的處境都是參考1990-2000的世界,因此在面對新興產業時,條例往往是過時的,以及無法監管到現今的新興產業運作。加上,在這種新趨勢的發展,勞工的權益如何保障呢?平台的角色又可不可以完全取代政府?這類問題,遠比平台合不合法更應該注視。筆者亦希望在不久將來,社會對共享經濟討論會從合法不合法變為如何可更加保障市民。


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