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【美朝峯會】美學者《外交政策》撰文 談特朗普會前6步「致勝殺著」


特朗普與北韓特使金英哲(左)和國務卿蓬佩奧傾談。美聯社資料圖片

舉世觸目的美朝峯會敲定下周二(12日)上午9時,於新加坡聖淘沙島的嘉佩樂酒店舉行。美國與北韓元首會面,或如美國總統特朗普早前所言,「不能夠期望見面一次,就會解決所有分歧。」特朗普與北韓領袖金正恩會談未必能落實一系列措施,立刻實現朝鮮半島無核化,東北亞地區要安枕無憂似乎還要待上一段日子。美國政治學者辛卡( Micah Zenko)於《外交政策》撰文分析,即使外界預料美朝峯會未必取得豐碩成果,對美國而言,特朗普會見金正恩,仍然在外交政策上下了高明一著。

1953年韓戰處於停戰狀態,惟美國、南韓和北韓的關係仍然敵對至今。直至上世紀90年代,美國前總統克林頓首屆任期時,時任北韓領導人金日成曾「放風」希望與克林頓會面。1994年金日成離世,繼任的兒子金正日與克林頓之後的喬治布殊、奧巴馬,雙方似乎沒有會面的意欲。朝鮮半島核問題正在弦上,金正日與喬治布殊、奧巴馬並無破局舉動。特朗普上台,先不論美朝兩國曾經一度走下坡,波濤起伏,但金正恩一方釋出善意希望與特朗普會談,特朗普取態積極,在辛卡看來,特朗普見金正恩有不得不見的理由。

辛卡文中指,美國國內有聲音質疑特朗普與金正恩會面,一則成果不彰,二則有損美國立在道德高地,辛卡認為即使金正恩違反人權記錄纍纍,特朗普親自出馬與敵首會晤,作用匪淺。

據辛卡分析,以下為美國取態積極的原因:

一、美朝雙方不可能在沒有直接溝通下,達成任何協議。分析指,即使美國和北韓中間有第3國斡旋,特朗普又能夠從龐大的情報網絡估計金正恩的行動,但只有直接與敵人直接談判,特朗普和智囊才更了解北韓面對的形勢和談判策略,兩人接觸有助理解各自的心態和動機。

二、有利破冰建立後續會談。辛卡指,如果美國也好、北韓也好,在無溝通的情況下,各自會掩藏自己「底牌」和外交布局。美國一時之間要北韓跟從其世界秩序,兩國於朝鮮半島核問題上取得重大突破,相當困難。美朝峯會旨在讓雙方測試大家會否恪守會談內容,順利的話,相關緩解問題的會談方可逐步開展。畢竟,美朝雙方敵對關係累計逾半世紀,一下子完全談到無核化和恢復正常外交關係,毫不容易。

三、展示權威。辛卡藉美國開國時代的歷史,談到與敵人溝通有其必要。美國開國之初,海盜猖獗,前總統喬治華盛頓、約翰阿當斯和傑佛遜指令海軍供應物資予海盜,對辛卡而言無異於與當時「最邪惡的敵人」交手。辛卡認為這種交手有必要,美國能夠藉供給資源向敵人展現國家的正統,對敵人宣示實力。

四、與敵人見面不等於讓步妥協。辛卡指,兩國可以藉此良機弄清楚對方在國際社會的真正意圖,如果大家理解各自情況,更可促成協議和,化解仇怨。他又指,當一國無法在單方面實現己方的外交目標,與敵國商討是理所當然。相反,不與敵人會面會加深雙方誤解,兩國只是各自呼喊,不但無補於事,甚至會加劇雙方恫嚇以至戰爭的機會。

五、主動出擊營造國際形象。辛卡又認為,美國不能夠影響北韓在美朝峯會上作何種政治宣傳。美國一旦不出手介入,任由北韓一方四出行動,大張旗鼓,發放的政治信號任由國際社會解讀,可能對美國不利。

六、美國展示靈活的外交手腕。辛卡指,特朗普與金正恩是否真的會面,倒不成問題,他強調美國在籌劃過程中所作的準備和外交辭令,所發出的信號,對特朗普來說更加重要。特朗普在商討會談期間,不論在辭令抑或行動,算是舞弄北韓一番,時而宣布取消峯會,時而恢復會談,北韓在國際形象中是被動的一方。辛卡指特朗普這種「即興外交」的確有效。特朗普不做蝕本生意,美朝峯會對美國來說,未舉行牌面已經贏了不少。




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