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一地兩檢立法角力完 司法釋法戰役開啟


 

立法會上周通過《廣深港高鐵(一地兩檢)條例》,政府今日刊憲,正式成為香港法例,法例將西九龍站內指定範圍及客運列車車廂,視為內地口岸區,是處於「香港以外、內地以內」的區域,容許內地人員行使內地法律及司法管轄權。一地兩檢爭議近一年,但法例通過,不代表爭議已解決、問題和疑慮都得到澄清;事實剛好相反,法例短期內面對司法覆核;中、長期,一地兩檢安排改變特區管轄權領域版圖,或至少帶來混亂和造成糢糊;條例通過對一國兩制憲制架構帶來的影響更深遠。

香港的法院無可避免捲入一地兩檢的爭議。圖為終審法院。

高等法院今日再接獲三宗涉及一地兩檢條例草案的司法覆核許可申請,申請人分別是社民連梁國雄、新民主同盟古俊軒及長洲居民郭卓堅。香港法院勢將再一次被捲入涉及人大常委權力的政治和法律爭議,而最終無可避免的結果是,法院只有輸,不可能贏,只能輸少當贏,希望保住法院一點權威和尊嚴。

法院面對的第一仗是是否受理司法覆核申請。條例草案在上周通過後,已出現聲音指出,香港法院應say no;北京大學法學院教授陳端洪日前接受接受《星島日報》訪問時稱,全國人大常委會是國家最高權力機關,地方法院無權推翻國家機構作出的決定,故此香港法院一定要拒絕有關司法覆核申請,否則情況「不可想像」 。陳端洪說,在中國憲法體制上,指控人大決定違反《基本法》 是沒有意義的,因為人大作出決定時,必然是推斷其決定符合《 基本法》,「誰來判斷是否符合《基本法》呢?她(人大) 自己說了算,自我審查。」他指目前有「憲法和法律委員會」 負責監督法律實施,一條法例是否合法合憲,並非由香港法院判斷。 說得白一點,是法院無權審理。

全國港澳研究會理事田飛龍於同一訪問直接指出,香港法院無權覆核人大一地兩檢決定,指有關決定是人大常委會作出的憲制安排,等同國家法律地位,已成為以憲法和《基本法》為憲制基礎的香港法律體系一部分。田飛龍續指,若香港法院受理司法覆核及作出違憲裁定,背離了1999年以來終審法院確立的「人大行為不審查」的司法立場,「存在司法越權及違反《基本法》的情形,全國人大常委會有憲制性責任通過釋法等相關憲制程序予以澄清、 監督和糾正。」

基本法委員會委員譚惠珠指出,如果申請人司法覆核的對象,是人大的決定是否違憲違法,本港法院極有可能不會受理;但如果是就本地立法部分是否違法違憲,香港法院可以研究是否受理和聽取理由。

梁國雄要求法庭宣布一地兩檢條例與《基本法》第18條不一致。何君健攝

梁國雄申請司法覆核許可,要求法庭宣布條例與《基本法》第18條不一致,草案屬違憲及無效。大律師公會執委沈士文較早前接受傳媒訪問表示,即使只是局部於西九高鐵站內地口岸區實施內地法律,仍然違反基本法第18條。同時,有關法律並不涉及國防外交,不適宜納入基本法附件三;他又認為人大釋法難以改變第18條原有的明確意思。大律師公會一直指出一地兩檢違憲。

一地兩檢條例經本地立法通過,法院有權和有責任釐清法例是否符合基本法,法院如不受理, 是自廢武功、自我斷送基本法內享有的司法管轄權和終審權;法院審理過程中,將無可避免觸及人大有關一地兩檢決定,要向人大常委釐清問題,最終是另一次釋法,但香港法院不能夠因為不希望出現釋法,而自己放棄行使權力,要為歷史留下清楚紀錄,是特區政府和中央一手在西九站和一國兩制挖開大洞,要為將來可能出現的負面影響負全責。


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