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憲法自動適用論 一國兩制係咁先


中聯辦法律部部長王振民周六出席一個基本法研討會。香港電台影片截圖

中聯辦法律部部長王振民被形容為北京新一代「護法」,他是鄭州大學法學學士,中國人民大學法學碩士、博士,1993至1995年在香港大學法律學院學習及進行研究,2006年被任命為基本法委員會委員,2016年1月調任中聯辦正式當官。王振民在內地唸法律,在港大做研究,為中央重點培養處理香港事務法律專家,理應在研究如何化解香港和內地法制矛盾,緩和兩制衝突方面,可發揮一定作用;事實卻剛好相反,「護法」在不斷破壞法制和扭曲一國兩制。 

王振民上任2年多,不但未能解釋清楚憲法和基本法關係,令港人放心,相信一國兩制沒有亦不會變形走樣,他每次開口講憲法和基本法,都添煩添亂,令港人更擔心,不少人更已死心。他周六出席一個基本法論壇時指出,除了基本法修改或取代 的部分外,國家憲法的全部內容均適用於香港,而人大決定亦是法律一部分。自由黨創黨主席李鵬飛昨天點名質疑王振民對基本法和香港管治的理解,直斥對方「收聲啦」。

 

王振民表示,「基本法沒有修改、沒有取代的地方,憲法自動適用於香港」,但未有舉例說明是什麼地方。他指基本法不取代憲法,更沒有凌駕於憲法,而是對憲法的補充和修改,「把基本法孤立於憲法,甚至把基本法打造成獨立於國家憲法的香港憲法,都是對一國兩制的誤解和扭曲。」他又指,香港絕無可能擁有自己的憲法或獨立的憲制秩序,並以廣東話說「一國兩制就係咁」,否則就會變成「兩國兩制」云云。

他提出憲法可「自動適用」香港的說法,與基本法機制、港人一直的理解和一國兩制的原則和精神相悖;他形容基本法是憲法的「補充和修改」,更令人摸不著頭腦,為何香港實行的制度和政策的憲法依據,竟被形容為憲法的「補充和修改」。

基本法起草工作前後接近5年,草案幾上幾落諮詢港人,1990年正式頒佈時,港人大致接受,因為憲法和基本法的關係並不複雜難明,港人在港只須守基本法。一國兩制的法律基礎來自憲法第31條,根據第31條,基本法內列明香港的基本制度和政策,中國憲法不在港直接實施,須要在港實施的全國性法律已列在附件,假如須要增加,要按附件有關規定,包括諮詢基本法委員會及經立法會通過相關本地立法。

法制是兩地不同制度中最關鍵和最敏感的一環,基本法設立清晰機制和程序,是一國兩制重要支柱,中央官員近年刻意要多講憲法,港府也積極配合,要港人多認識憲法與基本法關係,但越講越混亂和越嚇人,越令港人感到內地只講權,不講制度,口說依法,但不斷扭曲憲法和法律。

前立法會主席曾鈺成昨日說,人大亦非至高無上,因為它的權力來自國家憲法,所以「人大常委會可否作出與中央政府對香港的基本方針政策相牴觸的決定」,這個問題是值得探討。一國兩制政策沿自憲法第31條,假如人大常委作出與一國兩制相牴觸的決定,是違憲行為,曾鈺成說人大亦非至高無上,但王振民等內地官員不斷強調,人大常委的決定便是法律。

王振民說,「一國兩制就係咁」, 不少港人感到,憲法「自動適用」 於香港和人大決定是香港法律一部份等言論,不依法,不講道理,只說明「一國兩制係咁先」。


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