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歐洲解散政黨案例:彷納粹運動、聯繫恐怖組織、擬建反民主政權


 

保安局局長李家超擬根據《社團條例》第8條(1)(a),禁止香港民族黨運作。香港民族公開的文件顯示,助理社團事務主任、警務處助理處長(支援)林曉彤以香港民族黨過往在不同場合、媒介出作的陳述,指香港民族黨主張香港獨立,表示不惜運用武力或暴力以達致目的,推動香港人與內地人分隔、煽動仇恨及歧視在香港的內地人。儘管未有證據顯示香港民族黨曾經使用暴力,林曉彤仍建議保安局局長禁止香港民族黨運作,以「維護國家安全、公共安全、公共秩序及保護他人的權利和自由」。

港人的結社自由受到《香港人權法》保護,香港自回歸以來並沒有政黨被取締的先例。前終審法院非常任法官梅師賢曾經指出,歐洲人權法庭就《歐洲人權公約》下與《香港人權法案》內容相同或大致相同的條文所作出的判決,「雖然對香港的法庭沒有約束力,但仍是極具說服力的權威,終審法院向來亦如此視之。」

歐洲人權法庭在什麼情況下才會接納解散政黨或社團的決定?眾新聞整理相關歐洲案例以作參考。

香港民族黨陳浩天被指在多個場合及訪問中,表示預備使用「武裝力量」、「武裝革命」是最後一著,又曾表示如果非暴力手段不奏效,流血是唯一達其致目的的方法,他們會訴諸暴力。惟助理社團事務主任指,香港民族黨據知並未曾使用暴力。資料圖片

李家超本月17日就考慮禁止香港民族黨運作一事見傳媒,引用《香港人權法》指出,香港有結社自由,但在某些情況下可受到限制,包括保障國家安全或公共秩序,或公共衞生或者風化。

 《香港人權法》第18條:結社的自由
(一)人人有自由結社之權利,包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利。
(二)除依法律之規定,且為民主社會維護國家安全或公共安寧、公共秩序、維持公共衞生或風化、或保障他人權利自由所必要者外,不得限制此種權利之行使。本條並不禁止對軍警人員行使此種權利,加以合法限制。
(三)本條並不授權採取立法措施或應用法律,妨礙《關於結社自由及保障組織權利之國際勞工組織一九四八年公約》中適用於香港的規定所規定之保證。

保安局局長李家超指,今次是回歸後首次行使《社團條例》第8條。資料圖片


《歐洲人權公約》第11條有關集會和結社自由的條文,與《香港人權法》第18條內容相若。

《歐洲人權公約》第11條:集會和結社自由
1. 人人享有和平集會與結社自由的權利,包括為保護自身的利益而組織和參加工會的權利。
2. 除了法律所規定的限制以及在民主社會中為了國家安全或者公共安全的利益,為了防止混亂或者犯罪,為了保護健康或者道德或者保護他人的權利與自由而必需的限制之外,不得對上述權利的行使施以任何限制。本條並不阻止國家武裝部隊,警察或者行政當局的成員對上述權利的行使施以合法的限制。

怎樣才算是危害到「國家安全」、「公共安全」或「他人的權利與自由」,以至於集會和結社自由應受限制?就《公約》下的限制條文,國際人權法學專家共同制訂《錫拉庫扎原則》,指出:「對於所有限制條款的解釋應力求嚴謹,並有利於所指權利。」如以「國家安全」為由限制人權,則只能在面臨武力(force)或武力威脅(threat of force)的情況下才能援引。

《錫拉庫扎原則》(Siracusa Principles)第29條:
只有在面臨武力或武力威脅情況下保護民族生存、領土完整或政治獨立而採取限制某些人權的措施時,才能援引國家安全作為採取這些措施的理由。

歐洲人權法庭。網上圖片

翻查歐洲多個解散政黨或社團的案例,大多都被歐洲人權法庭裁定為違反《公約》 第11條,即是人權法庭認為相關政治組織受《公約》對集會和結社自由的保護,不應被解散。

眾新聞找到僅3宗獲歐洲人權法庭認可解散政黨或社團的案例,包括:

匈牙利自衛隊運動案(2013年):匈牙利自衛隊運動(Hungarian Guard Movement)成員身穿軍隊般的制服在全國各地示威,以「類似軍隊的編隊」聚集,組織內有敬禮及指令等,示威時宣稱要對抗所謂的「吉普賽犯罪份子(Gipsy criminality)」,令人聯想到曾導致羅姆人在匈牙利大規模滅絕(mass extermination of Roma in Hungary)的匈牙利納粹運動(Hungarian Nazi movement)。

西班牙Herri Batasuna案(2009年):多次遭受恐怖襲擊的西班牙,當地的選舉聯盟Herri Batasuna及相關政黨Batasuna被證與巴斯克恐怖組織Euskadi Ta Askatasun有聯繫。

西班牙政黨Herri Batasuna被指與巴斯克恐怖組織Euskadi Ta Askatasun有聯繫,2003年被國家法院下令解散及清盤。網上圖片

土耳其福利黨案(2003年):作為聯合政府的一部分的土耳其福利黨,制定長遠政策引入與民主社會條件不相符的沙里亞法教法(Sharia)及神權政權(theocratic regime)。該黨領袖本身是議會議員,曾宣稱不排除訴諸武力以實踐目標。

這些政治組織其後被相關國家法院下令解散,歐洲人權法庭認為相關情況有「逼切的社會需要(pressing social need)」,或對民主、他人權利構成威脅,故認為取締相關組織並不違反《公約》 第11條。




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