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一國兩制之追蹤


 

【撰文:一葉】
 
誰是一國兩制的倡導者呢?
 
其實,遠至民國時代,當袁世凱在1915年復辟帝制時,各省各地便紛紛群起反對,甚至有省分公開宣布脫離袁世凱的中央政權。到袁去世後,有文人學者深感由上以下推行民主政制的困難,故提出各省先行自治,民生安定後再組成聯邦制,以地方為基礎,中央政府的權力必須有限制,亦即是章太炎所總概的「聯省自治」
 
「聯省自治」的其中一位嚮應者是廣東省長陳炯明,他提出「粵人治粵」的口號,實行廣東省自治,不過其後被國民黨指斥為背叛革命,(共產黨亦指責為反動的軍閥,不過後來有歷史研究者根據當代中英報章以及外交官的記載及複述,推翻此負面評述),派軍追剿,最後逃離香港,建立中國致公黨,繼續宣揚聯邦及多黨制民主政體。據聞其後成立的中共政府,因恐邊陲的廣東省人民有濃厚的地方意識,故此有堅持不任派廣東出身者為廣東省領導的內部方針。

民國時代提出「粵人治粵」的廣東省省長陳炯明。維基百科照片

出人意料的是,毛澤東原來也是「聯省自治」的追隨者。袓籍湖南(湘)的毛在1920年9月3日於湖南長沙的《大公報》發表文章,主張「湘人自決」,「在湖南一塊地域之文明,湖南人應自負其創造之責任」,「湖南人不干涉外省事,外省人亦切不可干涉湖南事」。
 
當共產黨尚未於中國成功建立政權時,毛澤東在1948年已提出在中國邊緣地區如西藏、香港、澳門、台灣等地,推行地方自治式的政制,因而在1951年推出「十七條協議」處理西藏問題。

俗稱「十七條協議」的處理西藏問題協議。網絡照片

然而,在短短八年後,中國人民解放軍便在拉薩向十四世達賴喇嘛的支持者開槍追捕,並包圍達賴的住處,達賴逃亡至印度,成立流亡政府,並宣稱中國政府禁制西藏地區的政治、宗教、言論的自由,侵犯西藏的人權,及後更將西藏人分散各省居住及將大量漢族遷徙至西藏,以削弱其民族的凝聚力,並經常在西藏核武試驗和傾倒放射性廢料。
 
無怪乎在1980年代,當鄧小平為解決海峽兩岸的統一問題,再提出相類的「一個國家,兩種制度」(One Country, Two Systems)時,台灣的蔣經國不重蹈西藏的覆轍,反而以「一國良制」(One Country, Better System)回應。

美國歷史學家Jack P. Greene和他的著作。網絡照片 

「聯省自治」的藍本與美國的聯邦制很相似,但是很多人都不知道美國在脫離英國建立新體制的時候,也曾經有強化中央政府,弱化各州分本地權力的構想,根據Jack P. Greene 所著的Peripheries and Center: Constitutional Development in the Extended Polities of the British Empire and the United States 1607-1788,建國者只是後來念到,從前仍然是殖民地的時候,宗主國和美洲殖民地的關係,就是權集中央(Center英國)輕視邊陲(peripheries美洲殖民地)的不公平體制,因此最後放棄了高舉中央的意圖,持守聯邦及州政府的分權,不容「中心與邊緣」的傾斜再現,努力實踐終權在民的民主理念。

故此,不論「聯省自治」還是「一國兩制」,若果當政者統一國家後,中央戀棧權力,集強權於一身,則所謂分省分制,或高度自治,到頭來都是偽裝的獨裁政權。


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