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組土耳其聯合政府 福利黨有真正機會實踐反民主計劃 歐洲人權法庭:有必要干預


 

1983年成立的福利黨(Refah Partisi或Welfare Party),經過10餘年發展,一度成為聯合政府的一部分,黨領袖及成員包括議會議員、政客及律師等。惟福利黨於1998年被土耳其憲法法院(Turkish Constitutional Court)要求解散,並將其資產轉移至國庫。

當地法院認為,該黨已成為「反對世俗主義原則的活動中心(centre of activities against the principle of secularism)」,並指該黨領袖的公開聲明違憲,法院及後禁止他們在議會任職或擔任某些政治職位五年。

歐洲人權委員會同年、1998年將案件轉介至歐洲人權法庭,法庭2003年頒布裁決,認為解散福利黨並沒有違反《歐洲人權公約》第11條。

時任土耳其福利黨主席Necmettin Erbakan。Wikipedia圖片

歐洲人權法庭裁決書披露,土耳其上訴法院首席國家法律顧問(Principal State Counsel at the Court of Cassation)1997年向土耳其憲法法院提出,福利黨領袖及成員的多個行動及聲明,表明該黨的目標包括引入沙里亞法教法(Sharia)及神權政權(theocratic regime),與民主社會的條件不相符,要求解散福利黨。

不過,福利黨一方認為該次檢控僅靠他們言論的節錄,扭曲他們的意思,抽離言論背景。他們亦指出,當時福利黨是聯合政府的一部分,掌權一年,一直遵循世俗主義的原則(consistently observed the principle of secularism),並尊重所有宗教信仰,並不是要與尋求建立極權主義政權(totalitarian regime)的政黨混淆。

歐洲人權法庭在裁決書指,全面評估土耳其法院對該黨作出干預的必要性及干預是否符合迫切的社會需要時,法庭認為土耳其法院引述的行動及言論均可視作歸屬整個政黨,相關行動及言論更揭示福利黨有長遠政策以建立一個基於沙里亞法教法(Sharia)的政權,而福利黨並不排除諸武力,以實踐其政策及想像中的制度。裁決書中並沒有披露相關行動及言論的詳情。

人權法庭考慮到福利黨的計劃與民主社會的概念不相符,而且福利黨有真正機會(real opportunities)去實踐該些計劃,令其對民主的危害更為明確(tangible)及即時的(immediate),土耳其憲法法院對該黨的懲罰是可合理地被視為切合「逼切的社會需要(pressing social need)」。法庭認為土耳其法院的干擾,相對其尋求的目的,並非不符合比例,亦沒有違反《公約》對結社自由的保障。

歐洲人權法庭在裁決中強調,政黨在民主政權中發揮的基礎角色(primordial role),享有《公約》第11條所載的自由和權利。而政黨可以在兩個條件下,推動國家在法律上或法制及憲法結構上的變化:「首先,用於達到此目標的手段,必須是合法及民主的(legal and democratic);其次,其提出的改變本身必須符合基本的民主原則。」

法庭同時指出:「一個政黨,其領袖煽動暴力,或提出不尊重民主的政策,或旨在摧毀民主及蔑視民主中確認的權利和自由,那不能基於受到處罰而申索《公約》下的保護。( a political party whose leaders incite to violence or put forward a policy which fails to respect democracy or which is aimed at the destruction of democracy and the flouting of the rights and freedoms recognised in a democracy cannot lay claim to the Convention’s protection against penalties imposed on those grounds)」


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