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國家領導人為何當不成「區長」?



【撰文:關慶寧】
作者是香港資深傳媒人

梁振英在特首任內已積極推動粵港澳大灣區發展,卸任後仍「不遺餘力」。圖為他2017年4月率領行會成員和政府諮詢架構的成員,考察廣東省城市。政府新聞處照片

在香港,對中央提岀的粵港澳大灣區建設大計最熱心支持的,莫過於現仼全國政協副主席的前特首梁振英先生了。消息剛傳出,他就聞風而動,註冊了兩間以大灣區命名的公司,準備招兵買馬大幹一場。然後,他又密集訪問大灣區各市,和書記、市長們共同設想大灣區的美好前景。這一系列動作令人產生聯想:梁振英可能會受中央委託,以國家領導人的身份統籌大灣區項目。

然而,當局公報的大灣區領導小組名單卻沒有梁振英的名字,領導小組在北京召開首次會議,也沒邀他岀席,就是說,他不但沒當成「區長」,連「區委」身份也沒有,令人們大跌眼鏡。

國務院副總理韓正上月十五日在北京主持召開粵港澳大灣區建設領導小組第一次全體會議,行政長官林鄭月娥以成員身分出席。政府新聞處照片

這些人之所以判斷錯誤,是因為對國情不夠了解。在中國的政權架構中,國家副主席、全國人大常委會副委員長、國務院副總理、全國政協副主席、最高人民法院院長、最高檢察院檢察長,都被劃入「黨和國家領導人」之列,合稱「四副兩高」,現時俗稱「副國級」。不過,他們的職能是有分別的。例如全國人大常委會副委員長和全國政協副主席的職權就有很大差別。全國人民代表大會是憲法規定的國家最高權力機關,人大副委員長當然是國家領導人,全國政協則是中共領導下的統一戰線組織,其職責是團結各民主黨派和各界人士參政議政,本身並不具行政權。事實上,文化大革命前官方傳媒報道中央高層活動時,會稱「黨和國家領導人及全國政協副主席」,其後不知甚麼時候開始,把中間的「及」字去掉了。儘管如此,全國政協副主席始終未被賦予行政職能。了解這些後,就不難理解為甚麼兩位港區全國政協副主席不參與大灣區領導小組了。

此外,以韓正為首的新一屆中央港澳事務協調小組針對香港問題提出了四條政策,就是人們所說的「韓四條」。其中第二條特別強調「讓港澳社會充分感受到中央對行政長官和特區政府的支持,維護行政長官的權威」,在大灣區建設等問題上,要充分尊重特區政府的意見。然而,如果把一位貴為「國家領導人」的前特首安排進大灣區建設的領導班子,將很難把上述承諾付諸實踐。

自從北京提出大灣區的概念後,本港一些人沉浸在美麗的憧憬中。有人主張讓香港的年輕人到大灣區城市工作,也有人主張把香港的監獄搬到大灣區,有人甚至聲言「今後已無香港人,只有大灣區人」。不過,大多數香港人最關心的,是如何確保一國兩制不受影響,香港的高度自治權不受侵蝕。韓四條在這方面已作了明確的承諾,就看特區當局能否堅持了。因此各界人士多數不願看到前仼特首主導大灣區建設事務,儘管他們對林鄭月娥也有諸多不滿,但幾年來大家已習慣「兩害取其輕」的思維方式了。


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