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共享單車成困局 多管齊下覓出路



【撰文:葉世雄】
香港汽車及交通關注組》召集人
 
共享單車原意是方便市民出行、減低車輛廢氣排放,但登陸香港一年多以來,惡意破壞、違例停泊等問題,既令市民深受困擾,亦令營辦商頭痛不已。民建聯早前提出一系列建議,促請政府加強執法及增加單車泊位等,以改善有關問題。但要確實走出當前困局,政府必須了解問題所在,同時借鏡其他城市的成功經驗,多管齊下加強規管。

共享單車引入香港,出現被人惡意破壞或違規亂停的情況。《蘋果日報》照片

目前本港有5間共享單車公司,投放在各區的單車數目以萬計,全部屬於無樁式,即沒有固定泊位,容易出現違泊問題。運輸及房屋局局長陳帆今年2月以書面回覆議員提問,指在去年7至12月間,相關部門已發出2.87萬張清理違泊單車的通知書,同時清理5,876輛違泊單車。有關數字看似亮麗,但當中只有300輛屬於自助租賃單車,故執法成效仍然存疑。
 
雖然民政事務局、食物及環境衛生署及地政總署等部門會定期舉行聯合行動,但每月執法次數有限;營辦商亦會「適時」移走單車,屆時執法人員即使看到有違泊單車,倘若沒有事先張貼通告,根據條例不可沒收,制度嚴重僵化,難收阻嚇之效。

部門定守則改善

首間登陸香港的共享單車公司GoBee Bike於今年7月結業,同時帶出市場惡性競爭、單車違泊嚴重,以及維修開支龐大等一連串問題,政府有必要正視及盡快處理。
 
運輸署早前公布「無樁式自助單車租賃業務守則」,涵蓋5大範疇,包括要求營辦商不應在市區投放單車、建立有效處理查詢及投訴的熱線,以及設立實地巡查機制等。署方早前在大埔區推行為期兩個月的先導計劃,區內違泊情況即有明顯改善。消息指,該守則最快本月諮詢新界9個區議會。
 
不過,上述守則並非強制性,實際仍依靠營辦商自律。幸好已有營辦商開始改變營運模式,例如新車只會放於指定位置,包括屋邨特定範圍,亦會硬性要求用戶原地歸還,否則扣除按金,希望新方法有助減低營運成本,同時方便管理。

宜考慮發牌規管

政府今年初曾表示,會參考其他城市就共享單車推出的規管措施,特別是有關共享單車在公共地方停放的安排,這亦是市民所樂見。目前台灣以有樁式的YouBike為主,無樁式的oBike為輔,並在台北、新北及高雄等地推出相關法例,限制單車數目及投放區域,且嚴懲不當停泊在行人路或其他非停車區的行為,取得不俗成效。

台灣的共享單車管理相當妥善。

至於新加坡,當地政府於今年3月宣布以發牌例度監管共享單車公司,同時限制單車數目;政府每隔6個月檢視容許放置單車的數目。近日有立法會議員要求政府參考上述做法,規定營辦商繳交牌費,並且負責清理違泊單車,加強管理。
 
由此可見,發牌制度可更有效地管理單車數量和停泊位置。而政府亦應加強執法手段,除了移走違泊單車,更應針對營辦商增設違泊罰款及規定必須領回單車,避免營運商將管理成本轉嫁至公帑。共享單車進軍本地市場只有一年多,尚未出現嚴重保養問題,但政府亦應及早訂立單車維修標準,要求營運商承擔維修責任,避免單車的電池及機件因日久失修,成為無人看管的廢鐵,甚至危害道路安全。

營辦商承擔更大責任

筆者更認為政府可多做一步,在牌照條款中要求營辦商根據投放的單車數量,投入資源建設「指定單車泊位」,因為嚴格來說,共享單車不屬於共享經濟,而是一種自助單車租賃服務;共享單車公司利用公共空間及泊位牟利,自然要承擔相應社會責任,才是公平的做法。
 
另一方面,筆者得悉政府新成立的政策創新與統籌辦事處(創新辦)正研究共享經濟及創新科技等新經濟活動的發展,包括研究外國的經驗制度。政府近年大力推動智慧城市發展,共享單車是當中重要一環,筆者期望創新辦能發揮預期角色及功能,儘快突破共享單車議題的困局。
 
共享單車從來不是甚麼洪水猛獸,只要規管得宜,必定可在港普及發展,成為市民心目中理想的「最後一里」代步工具。 


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