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政府直接批逾千物業 多個非牟利機構$1承租 議員憂FCC事件現寒蟬效應


 

香港外國記者會早前邀請香港民族黨召集人陳浩天演講,事件牽然大波,外國記者會遭全國政協副主席、前特首梁振英持續狙擊,梁在facebook透露,外國記者會會址未經公開招標,而是政府直接批出,認為外國記者會已逾越紅線(has crossed the line),示意政府應收回會址。

眾新聞調查發現,政府以直接批租形式出租物業並非罕見,承租者包括社福機構、環保組織等。根據政府產業署數字,以直接批租方式出租的政府物業多達1,540個。立法會議員陳淑莊及張超雄均憂慮,梁振英多番以會址租約施壓,會產生寒蟬效應。張超雄指,公共政策與組織信念有抵觸是「必然存在」的矛盾,「見到好多NGOs好多時都會怕得罪政府,或者見到有啲矛盾位都唔敢出聲……又要靠佢攞錢,又要靠佢攞地方,我哋覺得係幾大嘅困局。」

香港童軍總會在民政局政策支持下,獲產業署直接批出約建於1907年的北區理民府作新界東地域羅定邦童軍中心。發展局文物保育專員辦事處刊物圖片
大埔前政務司官邸於1906年落成,樓高兩層,建有遊廊,屬典型的殖民地建築。世界自然基金會香港分會獲產業署直接批出該址,用作自然環境保護研究中心。發展局文物保育專員辦事處刊物圖片

眾新聞記者早前透過《公開資料守則》,向產業署查詢以直接批租方式出租的政府物業資料,獲回覆指產業署以直接批租方式出租的物業共有1,540個,當中包括510個位於港島、436個位於九龍及594個位於新界的物業。

記者曾要求產業署提供直接批租物業的名單,包括物業地址、承租機構名稱、批租日期、租金等。不過,產業署表示相關物業數目眾多,而部份資料涉及個人資料或其他人士的租務安排,包括租金資料,以及其業務的策略性選址,披露該等資料可能為相關人士的競爭條件或財政狀況帶來影響或傷害,加上記者的查詢涉及數量龐大檔案資料,署方預計需要動用部門的大量資源,故未能提供以直接批租方式出租的物業清單。

產業署按照什麼原則來判斷一個政府物業該以「公開招標」或是「直接批租」方式出租?產業署回應指,政府物業主要用作政府部門的辦公地方,以及提供公共服務。而各政策局或部門可根據其政策目標,在有需要時,要求產業署協助把政府物業直接批租予獲相關政策局或部門支持的機構。此外,產業署一般亦會以商業模式,包括以公開招標方式,出租超出政府運作需要並具商業價值的政府物業。

一份2007年的審計報告曾披露,產業署不時接獲商業經營者或其他機構的要求,期望無須以公開招標方式租用某政府物業作商業或其他用途,而署方只會在特殊情況下才以直接磋商方式出租物業,包括:

  1. 為某項服務或活動提供某類或指定處所已獲得政策上的支持(例如為慈善/非牟利機構的非牟利活動提供處所,而有關政策局已在政策上予以支持);
  2. 如物業的擬作用途只對單一投摽者有價值(例如巴士站長辦公室),可考慮根據《物料供應及採購規例》的條文進行局限性招標;及
  3. 公開招標不符合公眾利益。

眾新聞抽查數間政府租予慈善組織或非牟利機構的歷史建築物,均獲產業署證實是經政策局或部門的政策支持、以直接批租方式出租的政府物業。

眾新聞抽查政府租予非政府組織5個歷史建築,都是產業署以象徵式租金直接批租,未經公開招標。眾新聞製圖

產業署指,署方以直接批租方式出租的政府物業,租戶一般需接照政府測量師評訂的市值租金租用政府物業,若取得政策局或部門的支持,則可以象徵式租金(一般為每年一元),租用政府物業。眾新聞查詢的5個政府物業,均以每年一元的象徵式租金出租。

眾新聞向產業署查詢以上物業的租約規定、要求,產業署僅回覆指,租戶需將有關物業用作指定用途,並履行租約所訂立的責任,例如繳納差餉和其他費用、以及保養和維修物業等,未有提供相關租約,亦沒有詳列租約條文內容。

記者曾向母親的抉擇、香港童軍總會及世界自然基金會香港分會查詢租約內容,僅獲香港童軍總會回覆,指總會以產業署訂定的租金承租,另需負責承租範圍的地租、差餉及各項基本設施的維修及管理費用。

若以產業署昨晚(12日)向傳媒披露香港外國記者會會址租約作參考,租約有條款訂明,如場地用途未能令政府滿意,政府只需預早3個月作書面通知,便可收回場地,無需向外國記者會作出任何補償。公民黨立法會議員陳淑莊憂慮,政府一旦真的收回外國記者會會址,會對其他承租機構產生寒蟬效應。

香港外國記者會獲產業署直接批出中環下亞厘畢道2號牛奶公司倉庫舊址作會址,目前月租58萬元。何君健攝

除了香港外國記者會,以直接批租方式承租政府物業的非政府機構、社福組織等,其言論或舉辦的活動同樣有機會與政府立場、政策相違背。本身是註冊社工的工黨立法會議員張超雄指,非政府組織往往靠政府提供資源,包括資金、場地等,但公共政策與組織的使命、信念有機會有所抵觸,是「必然存在嘅矛盾」,而大多非政府組織的工作包括倡議,社工的工作更必然包括倡議,「見到好多NGOs好多時都會怕得罪政府,或者見到有啲矛盾位都唔敢出聲,部分都係(因為)呢個原因,又要靠佢攞錢,又要靠佢攞地方,我哋覺得係幾大嘅困局。」

張超雄續指,梁振英多番出言要求收回外國記者會會址,令他擔心非政府組織進一步受壓,「呢個現象愈來愈嚴重」,他解釋,以往社福機構獲資助的穩定性較高,惟政府已改撥款制度,現時更多以競投形式向機構提供資助,「你喺(機構)冇得運作,同可以運作、但唔好咁多批評(政府)之間,當然係揀運作啦,機構都係想服務有需要嘅人。」


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