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港澳辦四十的疑惑


 

三十而立,四十而不惑;傳統智慧是40歲的人經歷過風浪,見過人生百態,會變得理智和清醒,明白自己的角色、責任和方向。今年,國務院港澳辦成立40周年,四十卻未做到「不惑」,反而充滿疑惑。

40年前,中央決定97年後收回香港,如何維持「馬照跑、 舞照跳、錢照搵」,說易行難,要制訂一套基本方針和政策,首先要認識、明白英殖民地政府如何將「一堆亂石」變成「 一塊福地」。中央在國務院成立港澳辦,已故前主任李後和魯平等開 始研究分析香港制度、與各界人士打交道;主權治權順利過渡後,魯平說港澳辦要當好一國兩制的「守門員」; 另一位前主任廖暉則指不僅要當好守門員,還要當好特區政府的聯絡員、港澳居民的服務員。

港澳辦舉行成立40周年座談會。港澳辦網站

港澳辦昨日舉行「慶祝成立四十周年座談會」,主任張曉明發表講話,提到港澳辦的另外四個角色。簡單來說,越說越多,越不清楚。

張曉明說港澳辦要「當好中央處理港澳事務的參謀和助手」、「當好『一國兩制』方針的守護者」、「當好港澳與內地融合發展的促進者」,以及「當好港澳同胞的貼心人」。

他強調,一國兩制本身就包含着矛盾對立,港澳在實現平穩過渡的同時必然遺留不少隱患和問題,新政權和新憲制秩序的建立難免需要一個過程, 因此在看待港澳的一些現象和問題時,切忌理想化、簡單化、情緒化。隨着港澳進入「五十年不變」的中期,許多問題將會進一步顯現,再加上國際鬥争大格局的影響, 把港澳治理好絕非易事。

張曉明說港澳辦的基本定位和角色是「中央的參謀和助手」,統籌協調和歸口管理港澳事務,又說要加強戰略謀劃,加強調查研究,精準把握港澳社情民意;他說要做好「全面守護者」,要充分尊重「兩制」差異,保障高度自治,亦要維護「一國」原則;張曉明表示推動港澳與內地在經濟社會領域的融合發展,是港澳辦今後工作的一個著力點和重頭戲,更說「大有可爲」,他特別提到大灣區及「從國家總體安全的高度」,在香港「健全和完善有關法律制度和安全體系」。

港澳辦主任張曉明。港澳辦網站

他的發言過萬字,當中詳細闡述港澳辦4大角色,與魯平當年提出的「守門員」角色,走的是不同方向;前者主動和積極,受後者被動和克制。當年,港澳辦主要工作是防止中央和地方部門干預香港事務,令高度自治界線清晰;今天,港澳辦角色越說越多角色,例如為香港定出融合大方向,高度自治界線愈顯得糢糊。

舉個例子,傳媒報道特首林鄭月娥昨日與社會各界領袖會面時,提及她參與的中央粵港澳大灣區領導小組上月北京會議的情況。她表示,領導小組至少副部長級才可以參加,她可以參與十分難得, 又說會議前提了3項建議給發改委,組長韓正批示了4 個字 : 「照單全收」。

過去,港澳辦協調中央及地方部門與港府關係,今天,從特首至政策局和部門,不少已與內地對口單位有直接聯絡。

港澳辦一個重要角色和作用,是掌握香港全面、真實情況和民意,特別是涉及中央政策的,例如一地兩檢、普選和基本法23條等,向中央領導人匯報,令中央作出的決定,能最貼近民意,做到「 貼心人」。但事實是,回歸21年,中港關係持續緊張,市民對中央政府觀感轉差、對一國兩制信心下滑,處理對港事務官員對港情了解脫節、接觸圈子狹窄,清楚說明,中央包括中聯辦的處理香港事務部門,出了問題,當中有「人」的因素,也有角色的問題。

一國兩制下,香港要享有真正高度自治,港澳辦和中聯辦主要的角色是「守門員」及中央的「耳目」,主要任務是防止其他部門干預香港內部事務、協助中央掌握民意;但兩個部門做的剛好相反,中聯辦的手越伸越長,港澳辦接觸的圈子越縮越窄,一國兩制難免變形和走樣。


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