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風災過後揭樹木管理混亂 9個部門管樹 樹木辦做咗乜?


 

「山竹」風災後一共收到5.4萬宗塌樹報告,政府至今仍未完成清理,問題再次揭示了政府管理樹木的部門「政出多門」的問題──不同範圍所種植的樹木分別由9個政府部門管理,發展局轄下的樹木管理辦事處負責協調各政府部門之間有關樹木方面的工作。

眾新聞向樹木辦查詢,有關今次風災後如何進行協調工作,得到如下數字的回應。發展局回應指分別由消防處調派180名人員、民安隊、社區不同界別如紀律部隊的義工,路政署、食環署與其他部門,由9月17日至10月1日合共清理了超過9500噸颱風帶來的廢物及241車次的樹木斷枝,政府每日動員超過1萬人,當中食環署每日動員約8000人。

山竹過後,塌樹對香港造成的問題至今仍未解決。圖為寶雲道上的塌樹。照片來源:張樹槐提供

眾新聞翻查2018年立法會文件,日常的樹木管理工作直屬九個不同的政府部門,分別是:漁農自然護理署、建築署、土木工程拓展署、渠務署、路政署、房屋署、地政總署、康樂及文化事務署水務署,負責護養樹木人員合共僅468人。其中三個主要部門的工作形容如下:

路政署:負責管理路旁人造斜坡或擋土牆及快速公路上的樹木;63萬棵

地政總署:管轄沒有指定政府部門,而未有撥用和批租政府土地上的樹木,樹木數量眾多,實際上不能點算

康文署:管理文康場地的樹木,以及護理非快速公路兩旁邊緣起計算十米距離的範圍內,未批租及未撥用政府土地上而又不屬於任何部門恆常護理的樹木;51萬棵

雖然發展局局長周四曾經表示,各部門的分工十分清晰,而政府熱線1823亦清楚知道如何轉介不同部門,但政府部門之間曾就路旁樹木的護養責任誰屬出現爭議,政出多門的問題,樹木辦成立八年以來至今未有改善。

2008年8月,赤柱發生一宗古樹倒塌的致命事故,政府因應死因裁判法庭的建議,在2010年3月成立樹木辦,而樹木辦的職責擔當中央統籌及指導的角色,目的是加強樹木風險的管理、提升樹木管理的專業水平、加強公眾教育和社區參與、加強護養古樹名木、優化投訴處理和緊急應變安排。但當中究竟做到的成效有幾多?

在2016年的申訴專員公署的一份主動調查報告中,曾舉例指2013年4月8日,新界某鄉村的一名居民向地政總署舉報,該村內政府土地上的一古樹有倒塌危險,最終承辦商延至11月26日,即接獲舉報後的7個多月後,才把該樹木移除。公署報告說明,樹木管理職責的各部門與該辦並無從屬關係,故未能有效地監察政府部門如何跟進公眾投訴或舉報。

發展局在災後開放了啟德發展區的臨時木料廢物收集處暫存塌樹,以紓緩堆填區空間及行車路塞滿的問題,但市面塌樹阻路以及臨時木料廢物收集處的廢木何去何從,仍然是當務之急,當局回覆指由於塌樹數目眾多,故未能預計完成清理所需的時間。

不同範圍所種植的樹木分別由9個政府部門所管理。圖為寶雲道另一處塌樹。照片來源:張樹槐提供

另一方面,今次風災揭示塌樹大多是「盆景樹」,即根部過短未能抓牢泥土。申訴專員公署的報告曾指出樹木辦的風險評估準則未夠完備,目前樹木辦所制訂用以對個別樹木作風險評估的「表格2」,只評估樹木健康的生物狀況,但公署報告引用2015年的個案指出,樹倒塌的原因可能與該樹本身的健康狀況無關,而是該樹本身的重量及外來的荷載,例如承受風阻所致,雖然樹木本身狀況與其生長環境的狀況都可以記錄在「表格 2」,但公署建議兩者一併所產生的風險因素應納入「表格2」的風險評估準則之內。

眾新聞向樹木辦查詢是否有提供種樹的根部深度標準,但當局回覆指在2012年頒布《優質道路綠化空間分配》的技術通告,規定部門在進行新工程時,必須預留足夠空間並且連貫的地面及地底空間在道路旁進行綠化,為樹木提供更理想的生長空間。 以及2013年頒布《在進行行人路翻新工程時鞏固樹木指引》,提醒部門在進行改善現有樹槽時的措施,並建議長遠的改善方案,如在合適的地方種植合適的樹木、樹基周圍不可密封、提供土溝等。

黃偉綸今年年初在立法會回覆就申訴專員公署的主動調查報告所提的11項建議,回覆指綠化、園境及樹木管理組正落實其中10項,當中包括完善樹木風險管理準則及提升政府土地上樹木的管理質素;唯獨為樹木管理立法的建議,則因為立法對私人物業管理工作會帶來影響,必須從長計議,至今未有具體落實。




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