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風災過後(2)– 機動都市


 

【撰文:敖鋅琦】
作者為香港園境師學會專業會員

風災後發覺到原來本市災後應變能力嚴重不足。高官們決策離地先不說,各應變部門也出現分身不暇的情況。本篇先說說我這星期工作時能見到的,希望引出討論。

是次風災各部門包括消防、警隊、路政及康文署等紛紛派出工人清理斷枝。但一週下來可見,政府人手並不足以應付全市如此龐大的癱瘓和損失。1823熱線全部線路繁忙,求助無門,時至今天仍見到街上大樹掛著斷枝搖搖欲墜,市內還殘留太多危險。

照片由筆者提供

我工作上有一個地盤位置偏遠,非政府首要處理區域。但山上有樹倒塌阻塞主要通道,卻因為非我判頭承包範圍,就算他們架生齊備,也不敢妄自行動。唯有等待政府部門判頭。但部門判頭只有數家,如何能一時三刻清理盡全港塌樹呢?

災後所見,全靠社區素人同心協力,才使城市盡快恢復原樣。其實面對巨型塌樹,由於沒有大型工具,市民所能做的極之有限。眼看建築地盤遍佈全港,假如我們能動員全市工程資源,以修復為優先任務,讓政府部門緊急租用當區地盤的私人資源,包括人手、機械等,協助城市回復運作?建造業議會或商會可願牽頭?又或者,在全港工程規範合約(GCC)內加入社區條款,要求合約工程承建商在任何天災事件發生後協助當區緊急行動,令工程機械/人手得以被動員,使城市資源更機動靈活?

當然頭盔還是要戴,以上作法在這個資本主義社會很難行通:連打工仔一日糧也不肯蝕的老細們又怎會肯?但要是這些社區服務能論功行賞,能替自己公司在政府評分制度裡加分,從而提高營業額,又是另一回事了。可行不可行,又用甚麼來當誘餌,歡迎討論。
 
第二件事,又和政府有關:不說大家未必知,樹的位置不同,護養責任也不同。發展局作業備考TCW 7/2015中提到,公園和路邊的樹由康文署管、高速公路上的樹由路政署管等等,甚至連房協屋苑這些半私營地帶也安排混亂。

Development Bureau Technical Circular (Works) No. 7/2015:Tree Preservation

處理部門不同,速度準則也不同,指揮又難以集中,於是出現今日亂象。如何解決呢?自然是將決策部門、行動部門及護養部門合而為一,成立園境署,賦予實權,接管都市林務,和屋宇署路政署等設計及管理都市空間及運作。若有塌樹,行動小組立即動員及指揮旗下資源,行動當中做好紀錄,再直接交由管理小組存檔,以供公眾瀏覽。

照片由筆者提供

不知是否小時候動畫看得多,總認為一個城市的機動性絕對和城市管理架構及資源概念有關。長大後讀了點書,知道除了資源管理等軟件外,城市韌性其實還可以在城市設計當中實踐。有關城市設計如何紓緩自然災害帶來的衝擊,篇幅有限,還望下文再續。

風災過後 (1) – Tree根難做 


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