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維持公平營商環境 公營機構有責


預計2020年落成的將軍澳工業邨數據技術中心(Data Technology Hub)。照片來源:科技園公司

政府自從2007年開始,就制訂一系列推動數據中心在香港發展的政策,並在2011年設立數據中心促進組,近年亦以「亞洲數據中心」作為這些政策的目標,促進數據中心業界的整體發展。由政府全資擁有的科技園公司,在轄下的將軍澳工業邨鼓勵數據中心到此落戶,至今已經有逾十數間數據中心在將軍澳營運;而政府亦維持工業大廈改建或改變為數據中心用途的優惠政策,以鼓勵工業用地釋放為創科產業之用。可是,政府銳意鼓勵數據中心業務發展,在招商過程卻一波三折,某程度反映政策仍有不足。

之前Facebook選擇新加坡作為數據中心選址,就曾表示因為當地的基建設備完善,光纖服務普及,以及優秀的人才提供和政府部門支持、配合,就令Facebook願意到新加坡落戶,軟件、硬件並存,才有望吸引到互聯網企業在地進行巨額投資。雖然數據中心本身,對就業市場帶來空缺有限,不過數據中心這類科技基建的設立,就可以為經濟帶來直接與間接收益,對香港創科業界和各行各業發展均利多於弊。矽谷巨企Google與Amazon於去年宣布在香港設立數據中心,對香港科技業發展注下強心針,但這些企業並不以香港為優先亞太區的首要選址,也反映他們仍存有一定顧慮。

Facebook選擇在新加坡興建數據中心。照片來源:Facebook公司

現時成為科技巨企在香港發展最大阻礙,就是土地問題。Google本身早於2011年,就宣布在將軍澳工業邨興建數據中心,可是在動土儀式後兩年,就宣布因為成本高昂和難在香港覓到足夠大的土地建立數據中心,因而放棄有關計劃,令香港失去數據中心先行者的角色。將軍澳工業邨本身為政府間接全資擁有的科技和工業園區,但內裡的批地標準、條文執行卻模菱兩可,令企業飽受這狀況困擾。

之前就曾有傳媒揭發,獲得科技園公司低價批地興建數據中心的營運商,竟公然違反合約經營「數據劏房」,讓租戶可以支付遠低於市價的價錢,就可以自行管理其租用部分,當中更有政府部門、中國國企、金融機構租用這類單位,破壞公平競爭,同時觸發司法覆核入稟,質疑科技園公司並未嚴格執行合約條文,縱容取得低價地皮的數據中心營運商,在未經批准和未作補地價進行「分租」的經營行為。

科技園公司對創科界別的資源分配把關工作受到質疑。照片來源:科技園公司

作為公營部門本身,尤其是創科界別的資源分配者之一,科技園公司本身應該做好把關工作,嚴格執行合約條文。雖說科技園公司應該以扶持科技業界發展為本,透過資源分配促進市場發展與競爭,不過他們到底有沒有做好這個角色?在以往Google興建數據中心的事件上,科技園公司又有否向公眾交代原因,有否努力為企業提供支援?應執行的不執行,令不少數據中心業界均對科技園公司感到心灰,而企業與科技園公司對薄公堂,也代表住這間公營機構逐漸失去企業的支持和信任。

發展創科產業,本身對香港的經濟自主產生非常重要影響,同時也能夠令香港可以鞏固在亞太區域的特殊地位,吸引更多外來企業投資。不過,連公營機構都採取被動、無視態度,看待轄下設施的違法經營行為,連最基本的公平競爭也未有維持,又談何要將香港發展成為「亞洲數據中心」重要地位呢?「羅馬不是一天建成的」,公營機構與政府對維持公平遊戲規則的不作為,正在蠶食香港的自由、開放且公平的營商環境。


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