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林鄭「明日大嶼」細節沒諮詢 可容110萬人較前朝方案更龐大 人從何來?


林鄭月娥今日發表施政報告,提出「明日大嶼願景」大規模填海計劃。何君健攝

行政長官林鄭月娥在最新一份《施政報告》提出「明日大嶼願景」計劃,建議在大嶼山東部填海1,700公頃造人工島,有別於土地供應專責小組提出的填海1,000公頃選項。「明日大嶼願景」建議的內容,與前特首董建華創辦的團結香港基金8月提出方案有相同之處。有傳媒引述政府消息人士透露,整個「明日大嶼願景」計劃的成本造價「四、五千億走唔甩」,開支相當於興建4條港珠澳大橋,引來沒有進行公眾諮詢啟動「大白象」工程的質疑。

林鄭表示,東大嶼填海造地後,可以容納70萬至110萬人口。資料顯示,人口規模相當於約31個沙田水泉澳邨。公民黨立法會議員郭家麒質疑:「根據政府的統計,25年後香港人口只是增加77萬人。到底政府這些住宅,是為什麼人而建?誰是新增人口?香港是否繼續要接受無上限的內地人口湧入香港? 」

林鄭月娥建議的「明日大嶼」填海計劃選址(橙色部分)。

東大嶼山填海建議演變

林鄭月娥回應傳媒提問時表示,發展東大嶼山的計劃早在2004年已經出現。有記者問林鄭會否就「明日大嶼願景」作公眾諮詢,林鄭稱:「我們已經不斷諮詢。」但今次方案的具體細節內容,以往並未有諮詢。

眾新聞翻查2004年文件,董建華做特首時的「大嶼山發展專責小組」制訂了「大嶼山發展概念計劃」,並於2004年11月開始為期三個月的諮詢,諮詢報告顯示擬在大嶼山北岸填海,但未有提及發展大嶼山東部。到了曾蔭權做特首年代,土木工程拓展署於2011年研究「優化土地供應策略」,報告最後選出五個擬填海地點,包括大嶼山北的小蠔灣及欣澳,但未有提及大嶼山東發展計劃。

梁振英做特首後,大嶼山發展諮詢委員會在2014年1月成立,委員會提出「研究發展東大嶼都會成為香港第三個核心商業區(CBD3)及可容納40至70萬人口的長遠策略性增長區。」委員會於2016年1月至4月向公眾收集意見,共收到4,000份意見書,但當時的方案內容,與林鄭月娥今次的「明日大嶼願景」不同,建議填海面積1000公頃,容納40萬至70萬人口。

林鄭上任特首後、2017年11月,發展局向立法會提交討論文件,提到在大嶼山中部水域填海造人工島1,000公頃、可容納40萬至70萬人,預計「初步提供土地時間」在2030年之後,與前朝梁振英政府方案相同。

土地供應專責小組於今年4月26日至9月26日展開公眾諮詢,有提及大嶼山中部水域填海造人工島1,000公頃這個選項。諮詢期在兩周前結束,林鄭今日公布填海1,700公頃建造東大嶼都會的計劃,被問到是否忽視年底才呈交的土供組報告,林鄭稱她不同意,指已經在上個月取得土供組的初步觀察,不認為與小組意見有衝突。

林鄭建議比梁振英規劃更大

林鄭在施政報告提出的「明日大嶼願景」,預計興建26至40萬個住宅單位,可容納70萬至110萬人口,當中七成為公營房屋,最快2032年可讓首批居民入伙。施政報告中提到填海範圍,包括中部水域交椅洲和喜靈洲附近的人工島、大嶼山北岸和屯門沿海地帶(包括重新規劃後的內河碼頭區和龍鼓灘)等多個發展區,總共填海面積逾2,100公頃,人工島佔了其中的1,700公頃。

她表示,政府會馬上展開研究在交椅洲和喜靈洲附近分階段填海,建造多個人工島。在中部水域建人工島需要交通基建配合,政府將研究以道路及鐵路連接人工島到屯門沿海、北大嶼山和港島北。她說,「明日大嶼願景」是本屆政府的重點工作,會盡快成立直接向她負責的專責統籌辦事處,就整體方向提供督導,統籌並監察計劃的規劃及落實。辦事處會按需要擴展,務求讓政策和執行有效對接。

林鄭形容「明日大嶼」是未來二、三十年的願景,期望2025年動工開始填海,最快14年後(2032年)就可以入伙,但施政報告未有提到填海造價,林鄭稱有待研究,她被記者追問時則回應:「因為明日大嶼係長遠工作,所以目前好難具體畀個成本你知道。」、「真係相當大規模,可能大規模過當年八十年代末提出的玫瑰園計劃。」她指正研究新的填海科技。有傳媒引述政府消息人士稱,整個「明日大嶼」計劃的開支「四、五千億走唔甩」。

梁振英政府研究的東大嶼填海計劃,在《香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略》提出選址位於龍鼓灘、小蠔灣、欣澳、馬料水、青衣西南及中部水域人工島,當時預計填海面積1000公頃,容納40萬至70萬人口。

團結香港基金今年8月發表過東大嶼研究報告,提出在東大嶼填海2,200公頃,預計容納70至110萬人口,公營房屋至少佔7成,造地需時至少11年,並評估每平方呎造價約1,360元。

林鄭最新建議方案與團結香港基金方案較為相似。林鄭被問到是否有參考團結香港基金的報告,她稱,所有智庫的報告均有參考。

由董建華牽頭的團結香港基金,提出在東大嶼填海2,200公頃。資料圖片

林鄭提出的「明日大嶼願景」,規模達1700公頃,容納70萬至110萬人,這些數字到底是個甚麼概念呢?眾新聞記者比較近年入伙的沙田水泉澳邨,這個有18幢樓的屋邨,有28,700人居住,佔地僅13公頃。目前擬建東大嶼人工島1700公頃,相當於130個水泉澳邨;若按平均人口計算,「明日大嶼願景」相當於約31個水泉澳邨。

郭家麒質疑,「明日大嶼願景」70萬至110萬人口數字如何得出,統計處數字顯示,2043年人口達822萬,比今年年中的人口數目增加77萬。郭指,現有的土地發展計劃,包括東涌新市鎮、新界東北、洪水橋等,可以容納至少30萬人,按上述數字推算,未來需求僅為40萬人。他質疑:「係咪香港會增加大量的外來人口?外來人口大多數都是大陸來的,老老實實。」

本土研究社楊夏至則批評政府漠視民意,在土供組諮詢期間,民間有清晰意見質疑填海造價及對環境造成的破壞。楊指,政府現有財政儲備約1萬億元,填海1700公頃至少要花數千億元,並大幅增加基建投資。他形容:「而家的憂慮係,呢個東大嶼起完之後可能係配合大灣區,益嘅係工程佬,掏空香港人的庫房。」

楊夏至又質疑林鄭說的七成「公營房屋」,因政府將「首置上車盤」及綠置居納入「公營房屋」,但「首置上車盤」只是市價八至九折,大部份市民仍無法負擔,所以不確定所謂七成公營房屋,有多少是公屋和居屋。


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