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部隊清理塌樹本屬小事 法規程序不能「是是但但」


超強颳風「山竹」上月襲港造成大量樹木倒下,兩星期前,解放軍駐港部隊赴多個郊野公園清理塌樹,更用工具斬斷樹木。駐港部隊在颱風過後主動參與清理工作,是回歸後首次,活動本身不一定有很大爭議,但是否按法律和程序進行,則事關重大,並非茶杯裏的風波。

部隊參與清理報道出街後,駐港部隊被質疑,在未經特區政府要求下出動處理颱風善後工作, 是否符合基本法規定,觀感上又是否適當?當時政務司司長張建宗回應傳媒時說,希望市民不要過份解讀。立法會議員朱凱迪其後在立法會會議上,提出《郊野公園規例》列明除非漁護署署長批准,否則不可在郊野公園內切割植物,質疑駐港部隊違法,政制及內地事務局局長聶德權當時無交代漁護署署長是否批准活動。

山竹過後,中聯辦以義務工作名義,安排駐港解放軍到郊野公園清理塌樹。中聯辦網站照片

有線電視日前引述漁護署回覆,指颱風吹襲後,有不同團體通知漁護署,會組織義工到郊園公園協助清理,包括移走倒塌樹木、枯枝及垃圾,先後舉行約40次活動。活動屬於恢復郊野公園正常運作的管理工作,故相關保護植物條例並不適用,亦不需事先申請許可證。漁護署又強調,並無向相關活動批出任何豁免,但就未有進一步解釋條例適用性問題。

政府宣傳一直向市民灌輸保護郊野公園,但回應解放軍活動時又說有些情況條例不適用,也不用申請許可證,令人感到混亂。政務司司長張建宗星期日出席一個活動後被記者追問,索性不談法例;他說,首要是清理倒塌的樹木,讓郊野公園恢復現狀,不要執著有沒有許可證問題。他指出郊野公園有安全和保育問題,應鼓勵群策群力,讓郊野公園盡快回復原狀。但兩星期前, 他說政府沒有向部隊要求協助,港府有能力處理。有報道引述漁護署資料,部隊當日清理的郊野徑路段,在他們進行清理前兩已重新開放,合理假設是已沒有安全問題。

張建宗說:「既然有熱心人士,社團、義工團體也好,我們是否要方便他們,而不要製造一些官僚的要求?所以大家不要走進『牛角尖』,即不要鑽進胡同裏,有沒有牌照這個真的不是一個問題。」

張建宗所說的「牛角尖」,「胡同」,是否指有關法例要求的牌照? 假如事件是「特事特辦」、或者是「特別機構特別處理」,一條條例,兩套執行準則,市民如何遵從?假如市民自行鋸樹,被發現時解釋樹木有枯萎塌下危險,響應張建宗所說的群策群力,為遊人安全才鋸除,叫漁護署不要鑽「牛角尖」,「方便」熱心人士,漁護署是否會不予起訴?換個情境,司機違例泊車,沒有造成任何交通問題,警員抄牌,能否請阿Sir不要鑽「牛角尖」抄牌?特首林鄭月娥在「山竹」襲港後說,沒有機制宣佈颱風過後為假期,她是否在鑽「牛角尖」?政府當日又為何沒有「方便」港人?

香港是法治社會,政府呼籲市民守法,高官強調程序和機制,有規有矩;市民清楚知道準則和界線,不因人和機構而異,才感到社會公平和公正。官僚最緊張規距和程序,中央也口口聲聲說支持林鄭政府依法治港,清理倒樹屬小事,但不代表中央和港府可「是是但但」,而當被質疑時,官員又「隨隨便便」詭辯,不但沒有解答疑問,反而帶來更多問題。


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