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賽馬會災難防護中心:政府「太遙遠」須學自救 家中常備「緊急包」


香港賽馬會災難防護應變教研中心(下稱「災難防護中心」)於2014年成立,旨在推動香港的社區防災意識及應對能力,及研究防災政策。在颱風「山竹」襲港(9月16日)後,中心委託香港大學民意研究計劃在10月2至4日,用電話訪問約1,000名市民,結果發現公眾的防災意識薄弱。

災難防護中心推出「識者生存」的一站式資訊平台,供市民自學防災資訊準備緊急物資。災難防護中心總監林楚釗指,「山竹」吹襲期間因架空電纜出現問題,新界北區、元朗及西貢等地約4萬戶停電,最嚴重的停電長達10日;杏花邨的8座大廈停電同時停食水供應。她以台灣、日本等地震常見的國家為例,民眾會準備「緊急包」,以便在停水停電下仍可生活兩至三日,港人也可在家中準備。「緊急包」內包括例如:照明電筒及備用電池、以電池供電的收音機、不需明火煮食的乾糧、每人每天約3至4升的飲用水。

(左起)災難防護中心總監林楚釗、理事會成員袁漢榮、高級經理吳惠玲,公布「山竹」後的民調結果。徐雪瑩攝

災難防護中心的調查詢問受訪者,在「山竹」襲港前的7日內採取的防護措施,近六成人指會黏膠紙在窗戶上,但只有約兩成人表示會儲備食糧,少於1%的受訪者說會準備電筒及電池以防停電。有近四成受訪者稱,完全沒有任何防風準備,反映香港大眾的風災危機意識不大、防災知識亦不充足。調查顯示,超過一半的受訪者認為容易搜索到防災的資料,並認為自身的防災意識有6分或以上(滿分為10分)。調查又指,傳媒是受訪者最主要的防災資訊來源,近三成人表示透過媒體得知最切合個人的防備措施,但只有1%人說會詢問樓宇管理處。

災難防護中心總監林楚釗表示,當災難發生,港人大多只會聯絡政府這單一的資訊站,「停電就打爆中電嘅電話」。林建議,香港可發展成「防災社區」,該概念是台灣在1999年發生「921地震」後提出的防災計劃:透過專業人士提供防災知識、相關政府單位提供資源,社區民眾作為整個防災過程的主角,互助自救。林楚釗表示,政府「太遙遠」,難以即時提供援助,救災應依靠民眾本身。她以今次「山竹」為例,退休的紀律部隊、外傭、家庭主婦等不少民眾自發清理塌榭,已經是一種社區防災協作,「資源是有的,但怎樣放入防災系統,之後再持續發揮力量。」

林楚釗舉例,在個人層面,市民可培養防災成為個人習慣,增加個人防災知識;在社群層面,屋苑管理處、學校、NGO(非政府組織)等可集合大眾的力量,參與集體救災並傳達資訊;在社會層面,政府可以作為牽頭角色,主要提供技術與資源,「香港這麼多人,政府只有一個,做得幾多呢?」林楚釗指,政府可提供備災的資金給社區運用,將防災文化由最高層慢慢滲透社區,這樣社區便可滿足其最貼切的需求,「始終政府部門,怎會知道居民最貼切的需要?」

災難防護中心理事會成員袁漢榮是杏花邨居民,「山竹」襲港時亦深受影響,當時杏花邨停電、停水、電梯故障,也沒有網絡訊號,風後他要拿著電筒從頂樓走樓梯外出。他指,杏花邨去年及今年分別經歷「天鴿」及「山竹」,兩者相差只有1年,但杏花邨的防災意識在「天鴿」後仍未顯著提高,直到「山竹」來臨。袁漢榮表示,杏花邨仍在學習中,管理處已開始收集居民電話,組織即時性通訊的群組,以便日後傳達防災訊息;電錶房前亦已起磚牆,防止水浸;「杏花邨人杏花邨事」的Facebook群組人數亦激增,反映山竹帶動了中產居民的社區參與。

杏花邨居民在「山竹」過後,自發清理垃圾。資料圖片

災難防護中心高級經理吳惠玲指出,香港人的防災意識薄弱,多為「三分鐘熱度」。她指,2017年發生「天鴿」後,有一個月時間大家都在關注如何更好地防災,但之後就沒有了聲音。2012年的南丫海難後,也多了民眾學習游泳、上船時確保救生衣的位置,「但現在還有沒有呢?香港人生活太精彩,很多事遺忘得很快。」

吳惠玲又說,現時處理災難涉及不同政府部門,例如山泥傾瀉是由土木工程拓展署負責、暴雨及颱風由天文台負責、水浸是渠務署等,比較分散,而且教材都是項目式,與特定的學校及NGO合作。她認為,要持久地讓香港人有防災意識,需要一個公認的教育系統。

她提到國際上,自然災難較多的國家政府,會立法規定政府部門在災難發生前後要如何配合,或已有一個專門處理災難的政府部門,她提議可由保安局統籌災難的相關事項,但畢竟保安局是負責公眾安全,不是災害管理,不能從災害風險管理的專業角度處理災難。

林楚釗評論政府在「山竹」後的災後處理時指,政府難以預計地鐵及巴士的災後情況,認同特首林鄭月娥說,僱主可根據各自情況安排員工上課,但認為政府要給予指引。林楚釗以自身經歷為例,指她以往任職的機構讓住在低窪地區的員工可以不用上班,而可以上班的同事則有額外津貼。

「山竹」過後出現交通大混亂,林楚釗建議政府給予上班指引。資料圖片

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