特首林鄭月娥10月10日發表任內第2份施政報告，諮詢及起草期間，親中和建制政黨及媒體不斷向她施壓，借取締香港民族黨及香港外國記者會（FCC）邀請陳浩天演講一事，要求重啟基本法第23條立法。施政報告發表前夕，政府拒絕向《金融時報》亞洲新聞編輯、FCC第一副主席馬凱續發工作證，明顯針對FCC為陳「提供平台宣揚港獨」，作「秋後算賬」；有親中人士分析林鄭要出手化解反港獨及重啟23條立法的壓力。她在施政報告就23條立法只稍改過去字眼，但維持對23條立法不訂下時間表的基本立場。
施政報告致謝動議剛在立法會通過，自由黨黨魁鍾國斌提交「要求就《基本法》第二十三條的立法程序進行諮詢及討論」 的議員議案，最快排在月底會議。2003年23條立法在50 萬人七一上街後被擱置，關鍵是當時行政會議內的自由黨主席田北俊轉軚，今次由鍾國斌出手，他接受傳媒訪問時，又嘗試淡化議案，強調無約束力，通過也可「繼續傾」；假如鍾國斌真心相信， 是太簡單、太天真，假如是語言藝術，則是誤導市民；更嚴重的是，重新將23條立法擺上議程，有如在紅色火災天氣警告下「玩火」，容易一發不可收拾。
立法會是議事堂、反映民意平台，並非酒吧和茶餐廳，喜歡講什麼便講什麼，不具約束力只是指法律上，議員討論和通過的議案在政治上會對政府造成壓力，在社會輿論上產生不可預計的影響和後果，帶來無盡紛擾不安，甚至動盪。
港人對50萬人上街的一段歷史仍記憶猶新，當年董建華政府，其後曾蔭權和梁振英任內，整整15年期間，都沒有提出重啟立法，原因很簡單，因為政治和社會上並沒有適當的客觀條件，並無把握和條件「玩鋪勁」；七一大遊行後2年董建華「腳痛下台」，曾蔭權和梁振英不敢亦不願重蹈覆轍，林鄭口說「對的就要做」，也一直不願意作具體承諾，因為根本並沒有較適合的客觀環境，硬上馬，只會「撼頭埋牆」；親中建制正在做的，是「攬住林鄭撼頭埋牆」死亡遊戲。
要求儘早立法的理由薄弱，親中人士指港獨「愈來愈猖獗」，卻舉不出真憑實據，唯一提出港獨的香港民族黨已被取締，他們成立 2年多以來，動員能力和影響也極為有限，絕大多數市民不認為所謂「港獨」已成為政治運動，對國家安全造成威脅。近年，要求儘早立法人士的另外一個理據是議題爭議，不可能有一個最好的立法時間，但這並不代表立法不需要選擇一個合適時間，甚至不惜在一個壞的時間，也要硬闖。
梁振英執政5年，香港和內地關係惡化，港人對中央政府信任下降、對一國兩制信心下滑，兩地人民往來也持續出現矛盾，近的例子是港珠澳大橋開通不久，已有針對內地遊客的「光復東涌」行動；近月FCC馬凱事件令人憂慮言論自由和新聞自由。政治和社會氣氛表面上相對平靜，但瀰漫不滿、不安和憤怒，當出現火種，再有人火上加油，很快會出現政治風暴。
中國與西方國家關係轉差，中美瀕臨「新冷戰」，容易一發不可收拾。美中經濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission，簡稱USCC）周三發表致送國會的年度報告內，在「中國及香港」部份，以19 頁內容專門討論香港。指中國侵蝕香港的內容， 從禁制民族黨到外國記者會副主席被拒發簽證，以及立法會補選周庭遭到DQ。報告提出的建議包括，美國商務部考慮將香港和中國大陸視為同一個關稅區，評估美國對香港的高科技出口限制等。上月，聯合國人權理事會在日內瓦開會，討論中國政府提交的報告，多個西方國家就香港人權問題提出建議。
香港正值內外環境不明朗時期，重提23條將再次觸動港人及國際社會神經，只會添煩添亂。林鄭形容重推政改是「撼頭埋牆」，23條是更頑固的牆，說推立法是「撼頭埋牆」，屬政治不正確，林鄭不會宣諸於口，但事實正是如此。
