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徴用部分郊野公園用地換取放棄「明日大嶼」 計劃的妥協方案


特首林鄭月娥在施政報告大力推銷「明日大嶼」願景。何君健攝

行政長官林鄭月娥信口開河,未有任何調查數據及可行性研究,也不待諮詢公眾長達五個月的所謂「土地大辯論」的專責小組報告,便悍然宣布「明日大嶼」方案,準備填海1,700公頃,並建造人工島,耗資至少四、五千億元,連同並他接駁人工島與新界及港島的工程費用,以及必然的超支,花費一萬億元公帑恐怕走不了,難怪施政報告一出,全城嘩然。反對之聲不絕如縷,不單泛民以至部分建制派議員質疑,毋須政黨政客動員,群眾也自動自覺走上街頭示威抗議,數以萬計,並自發組織地來,準備持續抗爭。

林鄭月娥亦自知闖禍,眾怒難犯,登時改口縮小規模至1,000公頃,卻堅持上馬,甚至動員所謂經濟學者聯署聲明支持。他們沒有數據,只擺出學術權威姿態,以為可以強行將民意壓下去。

香港地少人多,土地供應嚴重不足,住屋問題和樓價持續高昂一直是困擾民生和社會深層次矛盾之根源,亦窒礙本港經濟結構性轉型和持續發展,特區政府就土地供應作出長遠規劃,責之所在,無可厚非。但填海須時經年,廢時失事,填海所得土地,至少二十年後才能興建房屋,根本遠水不能救近火,尤其是解決嚴竣的住屋問題。何況費用昂貴,又嚴重破壞環境生態,代價不菲,民間團體已經提出多個替代方案,包括呈商中央徵用軍事用地、徵用新界棕地及大量荒廢的祖堂地,以至宣布2047年後新界農地不再續約以便政府可以低價收回發展,而我亦準備建議一個妥協方案,主張局部使用郊野公園土地,換取放棄填海和興建人工島的「明日大嶼」方案。

屯門青山靶場入口。《蘋果日報》照片

現時全港有十九幅軍事用地,其中以屯門青山靶場佔地最多,逾2, 200公頃,約四分一至三分一可作公共用途。根據本土研究社的研究,適合發展的軍營至少達300至400公頃,若高密度發展,每公頃可興建1,000伙單位。「土地大辯論」未有將軍地納入選項諮詢公眾,因為解放軍回覆港府稱用地非閒置,但現時駐港軍隊人數只約一萬人左右,平均每四至五人佔用約1公頃土地,實在浪費。如果政府徵得中央同意,大可用部分郊野公園土地跟解放軍換地。

根據本土研究社的研究報告,現時新界共有1,172公頃可相連發展的棕地,其中723公頃未有發展計劃,只要取用其中三分之一興建鄉村式公屋,估計已可提供8.4萬個單位,容納23.5萬人。如果連同有近2,300 公頃荒廢的新界祖堂地,面積肯定比填海造地更大,不單費用大幅減少,不會破壞環境生態,還可以一次過解決新界棕地問題。只要統一規劃發展,甚至可以徹底解決和改善市區交通問題。政府一直以棕地零碎、業權分散、覓地重置貨櫃車場困難,甚至以及保育為由拒絕收回土地,其實並非事實。除了不少棕地相連可以一併發展外,新界的貨櫃車場亦可連同葵涌碼頭一併搬往大嶼山及昂船洲,釋放更多土地供興建房屋和發展之用。

圖中黃色地屬棕地。照片來源:本土研究社

不過,除了上述開發土地的計劃外,我認為作為妥協方案, 徵用部分郊野公園用地以換取政府撤回「明日大嶼」填海及興建人工島計劃,亦未嘗不可,因為政治永遠是妥協的藝術,不可能一方獨贏。現時全港共有二十四個郊野公園,連同特別面積,總面積達 44,300公頃,佔香港總面積四成,如果動用5% 約 2,000公頃,幅員已經比「明日大嶼」方案所得土地為多,足夠香港未來幾十年的發展和住屋用途。

筆者認為用部分郊野公園用地換取政府放棄「明日大嶼」填海造地,是可考慮的妥協方案。

郊野公園土地的最大優勢是現成土地,基本交通設施齊備,毋須大興土木,可以在最短時間內興建大量房屋,以解燃眉之急,可說慳水慳力。唯一的缺點,就是廣大市民要犧牲部分假日享用郊遊的樂趣和權益,對自然環境亦有一定的破壞。要確保政府信守承諾,不會得寸進尺,最好就是訂立公民契約,規定徵用郊野公園土地的面積,以及要求政府承諾放棄填海和興建人工島的「明日大嶼」計劃,只要在立法會和民間形成共識,集體施壓,林鄭月娥即使更膽大妄為,相信也不可能冒天下之大不韙,全然不作理會吧!


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