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審計報告批港台收視低 工會:需負社會責任,關注小眾議題


最新一份審計報告批評香港電台三大問題,包括:收視及收聽率低、重播及雜項節目偏多、非公務員合約僱員的比率較其他政府部門高,令社會再次關注港台的資源分配問題。

港台節目製作人員工會主席趙善恩回應:「審計報告冇特別著墨我哋喺開台前同開台後(指港台2015年接手兩條原屬亞視的頻道),中間經歷過需要大幅增加節目時數,係翻咗幾番。」她又提及,港台員工目前需要身兼多職,「譬如剪片、上字幕、混音,都係同一個同事負責。」她指,明年港台電視31每天播放時數增至24小時,屆時人手會更緊張。

新一份審計報告提及香港電台多個問題,令社會再次關注港台的資源分配。網上圖片

一:收視率、收聽率低、認知率及欣賞指數低

審計報告批評港台電視31/31A 收視率偏低,今年上半年的平均收視率為0.1點 ,即6,400名觀眾。審計署發現,6個在商營電視台的免費頻道播放至少3個月的港台節目,在港台電視播放時的收視率,遠低於同一節目在商營頻道播放時的收視率。

審計報告又提及港台的年度電台收聽調查,去年的收聽人數為330多萬,比4年前增14%,但同時指出7條頻道中,有4條的聽眾人數減少。另外,部分電台頻道的欣賞指數及認知率亦有下跌。欣賞指數是港台委託香港大學民意研究計劃進行的「電視節目欣賞指數調查」,調查本地製作電視節目質素的意見。

報告提出,隨着港台的3個數碼地面電視頻道和2個模擬電視頻道啟播,收視率成為港台評估媒體和觀眾人數趨勢的重要工具,此舉有助港台策劃節目,尤其是以流行節目作定位的節目。港台需要查明收視率偏低的原因,並採取措施提升節目受歡迎程度。

報告亦指,學校收看的教育電視節目數目減少,在 2004–05 至 2015–16 年度,幼稚園和中學每班平均收看的學校教育電視節目數目分別減少66%(由 13.1 個減至 4.4 個) 和 38%(由9.6個減至6個)。與此同時,教育電視以每小時計的成本由 2008–09 年度的 77 萬元增至 2017–18年度的 158 萬元,增幅為 105%;也是公共事務及綜合電視節目以每小時計的成本 (33 萬元)的 4.79 倍。審計署建議就港台製作的學校教育電視節目進行全面檢討。

 

廣播處長梁家榮回應:

港台會採取適當的跟進行動,亦會繼續加強推廣和宣傳節目。至於教育電視問題,港台認為原因甚多,例如學校教育電視節目長10至20分鐘,但亦要支付若干基本的製作成本,因此以每小時計的製作成本較高等,港台會與教育局跟進審計署建議。

港台節目製作人員工會主席趙善恩回應:

審計署採用計算收視率的方法,只參考用傳統方法收看電視節目的人數。港台作為公營廣播機構,目標與商營電視台有所不同,在節目取材上需較注意社會責任,關注小眾議題,而這些議題非大眾路線,可能對收視也有影響。此外,港台不少節目都有放上YouTube等平台,而且點擊率可觀,但審計報告並沒有把其他平台納入計算之中。

香港電台《獅子山下》節目,其中一集講述林榮基回港的遭遇,早前成為網民熱話。資料圖片

二:重播節目、雜項內容多

審計署建議港台要豐富電視節目內容,指重播節目播放時數,比3年前大增1倍,另外亦在凌晨時段播放雜項內容,包括補白片段、電視宣傳和政府宣傳短片。當中補白片段,點名提及節目《漫.電視》。審計報告形容:「《漫.電視》主要播放以『慢電視』手法製作的節目,即不加旁白的普通日常事件片段,類似監控攝錄機所拍攝的影像……例子包括粵劇演員化妝和貨櫃碼頭之日常。」審計署認為,雜項內容的播放時數偏多,或會減低對觀眾的吸引力,情況令人關注,建議港台需豐富雜項內容,以提升頻道吸引力。

港台電視32台不時會在晚間播放《漫.電視》,香港電台電視部節目部總監陳俊樂早前接受《蘋果日報》訪問時,提及拍攝概念並不希望像亞視節目《魚樂無窮》,「今日睇同聽日睇都一樣」。陳指,歐洲流行Slow TV(慢電視),挪威電視台曾推出節目,把鏡頭置在火車頭,拍攝從卑爾根到奧斯陸車程的風光,長達7小時,過百萬人收看,「挪威有人睇火車頭可以睇得咁投入,而且仲係全城熱話,令我哋好記得。」

港台節目《漫.電視》

挪威的慢電視:

廣播處長梁家榮回應:

明年4月起,港台電視31將由現時每天播放19小時增至24小時,屆時在凌晨播放雜項內容的安排將會停止。

港台節目製作人員工會主席趙善恩回應:

對於審計署建議港台減少重播節目時數,要先考慮是否有資源製作新節目。

三:非公務員合約僱員比例最多部門、外購節目繞過政府標準採購程序

審計報告指出,截至今年3月底,港台非公務員合約僱員,佔員工總數22%,遠高於其他政府部門的5.5%(截至去年6月底)。部分非公務員合約僱員長期受僱,188名全職非公務員合約僱員中,有63名(34%)連續受僱5年或以上;28 名(44%)連續受僱10年或以上,最長受僱期更為18.8年。審計報告提出,非公務員合約原意是為應付短期運作需要和臨時節目需要,但部分非公務員合約僱員,似是為了滿足經常性及長期的運作需要。

報告指,政府推出非公務員合約僱員計劃,是應付不時出現的短期、兼職、不斷轉變或波動不定的服務需求,而部分非公務員合約僱員長期受僱,或不符合此政策,港台需要檢討現時情況。

另外,審計報告指港台需要檢討節目外購程序。現時港台自行出價,然後與單一供應商磋商,而非按照《物料供應及採購規例》的規定,邀請供應商報價。審計報告又引述廉署2015年一份審查工作報告,指這做法可能構成合謀風險,即繞過政府標準採購程序所設的監管機制以優待某供應商。港台曾經回覆廉署,指外購電視節目性質上屬取得版權特許,而非採購物料或服務。審計署建議廣播處長應就外購電台節目制訂外購政策和指引,及檢視電視和電台節目的外購程序,並在有必要時徵詢財經事務及庫務局局長的意見。

廣播處長梁家榮回應:

由2011年起,港台已開設96個公務員職位,以取代有長期服務需要的非公務員合約僱員職位,會繼續檢討對非公務員合約僱員職位的服務需要,並探討可否把此類職位轉為公務員職位。在外購部分同意審計署的建議,表示港台會採取適當的跟進行動,檢視電視和電台節目的外購程序。

港台節目製作人員工會主席趙善恩回應:

以非公務員合約聘請僱員,最初是因為屬公務員編制的員工數目不足,便以聘用合約僱員滿足製作需求,但港台近十數年來一直有意識地,持續將此類僱員轉為公務員。根據審計報告的統計,非公務員合約僱員的比例近4年一直下跌,由35%跌至今年的22%。趙善恩指,據工會向管理層了解,港台每年都有向政府要求增加公務員職位,但政府最後批出的公務員職位數字,追不上服務擴展速度。

審計報告又提及,2017至18年度,港台的開支為10.084億元。

議會陣線立法會議員毛孟靜表示,對於港台錄得低收視感到傷感,指港台有別於商營機構,屬於公帑運作,「有公營電台呢個身份,更有責任要為觀眾口味、資訊、知情權加倍有責任。」她舉例,可播放資訊性的雜項節目取代《漫.電視》,「唔好《魚樂無窮》咁。」

對於有說法指港台被「陰乾」、設施老化及營運資源不足,毛孟靜也指有這個擔心,指港台新大樓的落成,由上屆立法會討論至今也沒有成果,無疾而終。她質疑:「唔會畀你摺埋,亦唔會畀你發揚光大,會唔會有呢方面嘅心態,係港台點爭取都冇用呢?」她認為,廣播處長應提出增加資源,「唔係HEA做,唔係話少做少錯,唔做唔錯。」




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