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警務處以報價形式重複採購13項物品 審計署質疑違反《採購規例》


 

審計署早前審查警務處的採購工作,今日發布報告書,指出警務處轄下物料統籌科2015–16 至2017–18 年度期間,有1,316宗、價值逾5萬元的採購以報價方式進行,審計署從中選出190宗進行審查,發現當中33宗涉及在12個月內重複採購13項物品,包括跑鞋、恤衫、酒精檢查裝置使用的吹嘴等。每項重複採購物品的累計價值均超過143 萬元的報價限額,理應通過招標進行採購,審計署質疑警務處的做法違反政府《物料供應及採購規例》規定。有個別重複採購項目不超過報價限額,但審計署發現警務處其實曾修改訂單數目,以壓低合約價,得以迴避招標程序。

審計署亦發現,警務處推行資訊和通訊科技項目、採購警車及其他行動裝備時,有未按時歸還用剩的撥款、向未完成合約要求的承辦商繳付餘款、未有採用先入先出的庫存管理方法等問題。報告提到,有近4,000對供警務人員穿著的野戰皮靴,因長期貯存而出現鞋底鬆脫,處方及後花費200萬元進行修補,當中299對經修補的皮靴最終被棄置。審計署認為相關情況並不理想,建議警務處檢討及改善。

審計署審查警務處的裝備採購工作,發現警方在4個月內,2次以報價形式購置隨身攝錄機,遂抽查警務處在2015–16 至2017–18 年度期間以報價方式進行的採購項目。審計署署長報告書截圖

2017年擬購逾1,600部隨身攝錄機

審計署從警務處2012–13 至2016–17 年度的42 項其他行動裝備的招標採購中,審查其中10 項,並發現部分個案在應用《採購規例》方面有可改善之處。

審計報告提到,警務處2013 年起引進隨身攝錄機,處方於2013 年3月至2015年7月期間,曾進行兩個階段的隨身攝錄機實地試驗,而根據警務處2015 年的評估報告,使用隨身攝錄機有助前線人員執行蒐證職務,加強行動效率。報告揭示,在2014年的雨傘運動之後,2015年至2017年期間,警務處分別以1次公開招標、1次更改招標合約、2次報價,分4批採購1,336 部隨身攝錄機,總費用為481 萬元,平均每部作價3,600元。

2015年至2017年期間,警務處分4批採購1,336 部隨身攝錄機。審計署署長報告書截圖

根據審計報告,警務處於2016年11月以報價方式採購約124 部隨身攝錄機,相隔3個月、2017年2月,有意再額外採購432 部隨身攝錄機,計劃將其中368 部用於2017 年7月的香港特區成立周年,餘下64部供年內第四季使用,以配合結業學警的需要。警務處支援部其後改變計劃,擬分四次進行報價採購約1,640 部攝錄機,以加快採購過程。

不過,支援部經諮詢物料統籌科後,得悉其採購計劃不符合《採購規例》規定,即「部門只可以在所購物品的累積價值不超過報價限額(當時為143 萬元、今年1月1 日起改作140萬元)的情況下,才可以在12 個月內以報價方式重複採購同一種物品」。由於警務處於2016 年底已經以報價方式採購約124 部隨身攝錄機,涉及金額45萬元,故第二次報價最多以98 萬元、採購273 部隨身攝錄機。支援部最終以報價方式採購272 部隨身攝錄機,合約作價98 萬元,及後另以招標形式採購1,370 部隨身攝錄機。審計報告未有提及就該1,370 部隨身攝錄機的採購是否已經完成,及其涉及金額。

審計署指,警務處兩次報價額不超過143 萬元,並未違反《採購規例》規定,但署方認為警務處在採購計劃方面有改善空間,香港特區成立周年為年度活動,運作上所需要的隨身攝錄機應可預見,並且可以與2016 年12 月的報價採購整合,以達至規模經濟效益。

警方去年5月曾向立法會披露,警方當時有1,390部隨身攝錄機,由衝鋒隊、各警區等分發使用,而超過1萬名警務人員已接受使用隨身攝錄機的訓練。警務處計劃於2018年以平均每部3,000港元的價格,再添置3,000部隨身攝錄機,預期於2021年前為所有前線警務人員配備相關裝置。

改訂單數量避招標

檢視採購隨身攝錄機的工作後,審計署進一步抽樣審查在2015–16 至2017–18 年度期間,警務處以報價方式進行、價值逾5 萬元的採購,發現共有1,316 宗價值逾5 萬元的採購以報價方式進行,並從中選出190 宗進行審查。

審計報告指,該190 宗採購中,有33 宗(17%)涉及在12 個月內重複採購13 項物品。每項的累計價值均超過143 萬元的報價限額,違反了《採購規例》規定。該13 項物品,包括「為交通警察提供碳G 黑色長及手腕的保護手套(冬季)」、「布料(恤衫)」、「布料(長褲——夏季及冬季)」、「跑鞋——學員」、「酒精檢查裝置使用的吹嘴」等,僅得6 項有記錄不依從規定的理由,其餘7項未有解釋原因。報告指,警務處其後向審計署解釋其餘7 項物品的採購情況。

以「為交通警察提供碳G黑色長及手腕的保護手套(冬季)」為例,警務處先後於2015年1月及7月兩次報價,相隔僅5.9個月,兩份批出的合約共值164.3萬元。警務處解釋:「鑑於2014年年底至2015年年中的大型公眾活動期間前線警務人員對這款手套(公眾活動的個人防護項目)的需求殷切,當局急需補充庫存。」

警務處指,「為交通警察提供碳G黑色長及手腕的保護手套(冬季)」是前線警務人員「公眾活動的個人防護項目」。資料圖片

報告續提到,審計署抽查的190 宗採購中,有47 宗(25%)涉及重複採購19 項相同或類似物品,累計採購額不超過12 個月內143 萬元的限額,故未有違反《採購規例》規定。不過,審計署指出,留意到警務處2017 年7 月17 日邀請報價供應120 套路障交通燈及220 個路障交通燈單元時,獲報合約價為92.9萬元,連同上一次、2017 年3 月進行採購涉及的78.9萬元,將會超過12 個月內143 萬元的限額,警務處物料統籌科最終將訂單數目,由120 套交通燈減至80 套、交通燈單元由220 個減至160 個,令合約價下降至63.1萬元,從而將累計採購金額控制在143 萬元以內。

審計署提到,警務處有需要提醒採購人員遵守《採購規例》,盡可能嚴格遵守以招標或報價方式進行採購的財政限額,不得藉分批採購所需物品,規避超出財政限額的情況。

3,923對皮靴存放太久鞋底鬆脫

審計報告又指,警務處2008年1 月決定,逐步淘汰沿用逾20年的舊款野戰皮靴,並以另一款符合國際安全標準、保護功能更佳的野戰皮靴代替。2008 至2012年期間,警務處曾進行5輪採購,購入合共16,960對新皮靴。

不過,警務處物料統籌科於2012 和2013 年接到投訴,指部分皮靴的橡膠鞋底容易鬆脫。經調查後發現,出現問題的皮靴,在2009年至2010年間生產,由於存放過久,以致黏合劑老化。

警務處逐於2014年及2015年,向供應商批出兩份合約,以修補3,923 對皮靴,總額為200萬元,即每對皮靴修補費平均為510元。當初警務處以292萬元,購入該批3,923對皮靴,即每雙皮靴價值700元。2016年,有64對經過修補的皮靴又出現鞋底鬆脫的現象。警務處指,為顧及警務人員對職業安全的關注,處方於2017 年8 月棄置其餘299 對經修補的皮靴。

審計報告指出,皮靴的存放期,是交付後3年。惟引述警務處的記錄指,截至2014 年3 月,最後一批採購的1,200對皮靴之中,有924對已分發予警務人員,但在之前4次採購、近1.6萬對皮靴之中,分發了近1.2萬對,仍有3,923對未曾分發,反映警務處未有採取先入先出的庫存管理方法,以避免皮靴存放過久。

2008 至2012年期間,警務處曾進行5輪採購,購入合共16,960對新皮靴。最先購入的3批皮靴,截至2014年3月底,仍有近4,000對未被分發。審計署署長報告書截圖

審計署向警務處提出多項建議,包括:

  • 應盡量以公開招標方式進行採購;若裝備屬敏感性質,應設法就公開招標擬備投標規格,而同時符合保安要求;
  • 更著力符合《採購規例》規定,例如大量採購定期需要的物品,以免需在12 個月內重複購買,導致超出規定的財政限,並提醒有關人員,當他們無法遵守該規定時,必須把原因記錄在案;
  • 提醒採購人員遵守《採購規例》規定,嚴格遵守以招標或報價方式進行採購的財政限額,並且不得藉分批採購所需物品規避超出財政限額的情況;
  • 盡可能安排大量採購,從而達至更佳的規模經濟效益;
  • 改善庫存管理,留意貨物的存放期限,以避免存放過久等。

警務處回應指,同意審計署的建議,並表示警務處會繼續改善採購程序、庫存管理和記錄,並加強培訓參與採購工作的人員。




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