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檔案處隸屬政務司司長辦公室 朱福強:獨立性是個憂慮


 

社會上早有訂立檔案法的呼聲,法律改革委員會檔案法小組委員會經過5年研究,周四(6日)終發布檔案法諮詢文件,展開為期3個月的公眾諮詢。小組委員會提出12個諮詢問題,首個問題便關於檔案處的編設位置,以及是否有需要另立諮詢機構。

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在港府現行的檔案管理制度下,檔案處作為中央檔案管理和服務機關,負責審批政府檔案的存廢,角色極其重要。諮詢文件指,檔案處採用一套鑑定指引,以挑選歷史檔案,作永久保存。有可能被挑選為歷史檔案的檔案包括:

(i) 記錄或反映政府架構、職能和活動的檔案;

(ii) 記錄政府重要政策、決定、立法和行動的制訂過程、實施情況和結果的檔案;

(iii) 記錄政府決定、政策和計劃對實際環境、社會、機構和個人的影響的檔案;

(iv) 記錄公眾與政府的相互關係,以及實際環境和政府的相互關係的檔案;

(v) 記錄個人、團體、機構和政府的法律權利和義務的檔案;以及

(vi) 載有重要或獨特資料的檔案,或能加深對香港歷史、實際環境、社會、文化、經濟和市民的了解的年代久遠的文件。

經檔案處鑑定為具有歷史價值的檔案,將移交歷史檔案館,作永久保存。政府檔案處網頁圖片


資深傳媒人羅恩惠過去製作六七暴動紀錄片《消失的檔案》時,發現歷史檔案館僅備存21秒有關六七暴動的影像。六七暴動歷時8個月,政府新聞處當年24小時拍攝暴動場面,反映大量歷史影像被銷毀,在何時、哪個階段被刪除亦不得而知。

檔案處在編制上隸屬於政務司司長辦公室轄下的行政署,並歸其監督。諮詢文件亦指出,在制度上,沒有外界機構就處置檔案或有關政府檔案的一般管理等其他事宜方面,向檔案處提供意見。假如檔案處日後要處理類似六七暴動的敏感資料,現行編制是否足以保障檔案處不受政務司司長左右,以專業判斷檔案的保留價值?

被問到檔案處如何就保留或銷毀檔案劃定界線,法改會檔案法小組委員會主席、資深大律師廖長城回應指:「咩係歷史價值,呢個就要檔案主任去決定,佢係專業人士,受過有關方面培訓、學位,譬如對個地方嘅歷史、文化、背景有一定嘅了解,先知道咩文件係有歷史價值、需要保留。呢個係檔案主任嘅決定,係專業嘅。」

法律改革委員檔案法小組委員會主席、資深大律師廖長城。何君健攝

爭取訂立檔案法多時的政府檔案處前處長朱福強,接受眾新聞查詢時指,檔案處的獨立性是個憂慮,檔案處處長亦是公務員,要聽命於特首、政府,他認為檔案處最終會以政府的利益為依歸,實為無可避免。

諮詢文件提到,在澳洲、英格蘭、 愛爾蘭和新加坡,檔案管理機關的行政首長隸屬一名負責的部長管轄,該部長可就有關行政首長履行其法定職責及職能方面發出指示。新西蘭屬例外,雖然新西蘭檔案館隸屬一名部長管轄,但當地檔案法《2005年法令》明文規定,總檔案主任須獨立行事,不受部長的指示規限。此外,澳洲、英格蘭、愛爾蘭及新西蘭均有根據檔案法成立諮詢委員會,諮詢委員會的職能主要是就檔案保管及歷史檔案事宜,向部長提供獨立意見。

惟朱福強擔心,假如香港設立諮詢委員會,該委會員仍有可能由建制人士組成,即使是成立民間議會亦可能間接受政府控操,「講到底,呢個唔係民選政府。如果係民選政府就唔同啦。」


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