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葉健民倡爭立會普選 泛民太早對林鄭下定論


政治議題主導了特首選舉走勢,中央的傾向及如何重啟政改等成為焦點。不想猜度中央心意,或不想品評公關災難「食花生」,有沒有其他選擇?城大公共及社會行政學系教授葉健民建議,應探討修改立法會選舉辦法、改革諮詢制度及稅制三大課題,擴闊選舉的討論。

城大公共及社會行政學系教授葉健民認為應擴闊特首選舉的討論議題。何君健攝

目前民主派選委要求重啟政改,主要受制於人大常委會頒布8.31決定。葉健民接受《眾新聞》專訪時指出,修改立法會選舉辦法不受人大8.31框架限制,認為可以沿用2010年超級區議會方式,增加超區及地區直選議席,變相沖淡功能組別佔比。與特首普選一併討論,更可增加討教還價的空間。

2010年有份普選聯成員身份入中聯辦的葉健民說,當年超區方案的原意是每界立法會增加議席,令功能組別逐步退場。「邏輯是再選一屆,之後下屆加十個席位,屆時直選及『類直選』佔三分之二。從制度設計上看,絕對有能力爭取到三分之二改變特首選舉辦法或憲制改革。」

「立法會改革的空間其實更大,當立法會產生改變,爭取行政長官選舉辦法改變也容易一點,所以要將戰場拉闊。所以我不明白為何糾纏在8.31,他(中央)最不想(民主派)就提;最deliver不了,就提哪些。」

對於部分建制派認為,應該先普選特首再處理普選立法會,葉健民提醒,人大決定只限於「全面普選」立法會,在不一步到位下,大可先修改立法會組成辦法,並繼續爭取公司票轉個人票。

不過,葉健民承認,政制難有「石破天驚」改變,但動用儲備及稅制改革,完全屬於香港自治範圍內,參選人應有所交代。葉健民指出,過去十年政府「走精面」作一次性投資(俗稱「派糖」),或僅成立基金「lock死啲錢」,抗拒增加經常性開支。背後限制是《基本法》第107條要求政府預算以量入為出為原則,如果要解決社會問題及回應訴求,葉健民說,無可避免要改革稅制,嘗試增加政府經常性收入。

「政府、議員都要有勇氣,我們想要多些福利和政策改變,不開源解決不了。每年增加500億元(開支)就找500億元(收入)回來」。

除了政制和稅制,葉健民又直指傳統諮詢委員會制度與社會脫節,建議大幅精簡諮詢架構。

葉健民解釋,「諮詢制度的邏輯,是官僚已經決定要做,只是問如何執行、避免出現問題,所以諮詢委員會制度下肯定是業界相關人士(獲委任),不是反映民意。」加上政府近年傾向委任某些黨派人士,更產生私相授受的質疑。

葉健民建議,將目前400多個諮詢委員會盡量精簡,保留少數有法定權力的諮詢委員會,其他改為在每個政策局設立5至10個不受薪的政策顧問,由局方提供資料及與局長直接對話,提高參與政策討論及對外為政府解釋的意欲。

在各參選人中,林鄭月娥因傳中央支持,多數民主派選委不考慮支持她,甚至憂慮她會成為「梁振英2.0」。葉健民質疑,民主派在林鄭未提出政綱太早下結論,為的可能只是「摑中央一把」,將繼任人塑造成為另一個梁振英,跳過政策討論。

「好奇怪民主派這麼快下了結論,唯一合理解釋就是她是欽點,中央信得過的。但任何特首都是中央信任的,是否總之中央委任就唔妥呢?」

他舉例說,梁振英問題主要在政治問題,歸根究底則是無法動員建制派,包括處理與商界及公務員關係。但若林鄭月娥延續房屋政策,本身沒有太大問題,即使處理公務員關係,亦因為她公務員背景,不會重蹈梁振英情況。「即使她真的繼承梁振英路線,也需要仔細判斷,這麼快提出她是梁振英2.0,是改進版還是更衰呢?」

他提醒,民主派有責任,在政制問題外提出下屆政府政策期望,然後透過民調或投票反映港人意見。「泛民現在選擇了一條容易道路,總之憑8.31、23條的說法去判斷。」

「泛民參選的意義,是將我們聲音帶入去,但現在似乎覺得我們聲音只得一個:取消8.31。宜家唔使講政策,政治問題上作判斷似乎便盡了責任。」

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