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香港這一周 法制受雙重打擊


香港這一周法治制度受到雙重打擊。律政司對廉署兩宗前特首梁振英 UGL事件調查後,以証據不足為理由不作檢控,受到質疑,不按過去處理類似案件做法,尋求外間獨立法律意見,更添公眾疑竇,偏袒梁振英和周浩鼎,爭議未能透過獨立公開司法程序澄清,公義無從彰顯;周四,高等法院法官就《廣深港高鐵(一地兩檢) 條例》刊憲後,多名巿民提出的申請司法覆核作出裁決,裁定一地兩檢條例合憲,沒有違反基本法。

周家明法官表示,法院不應無視中國憲法,或視之為無關重要,人大決定對香港有約束力,又形容設立內地口岸區的做法,正正體現香港實施高度自治。法官又表明,一地兩檢屬史無前例的口岸工程,是次裁決不等於相關安排可重複套用於香港任何範圍上。

周官判辭可歸納為4個字,「一言九鼎」。2017年12月人大常委會通過一地兩檢方案時,當然未有人提出司法覆核,但當日人大常委副秘書長李飛實際上已為日後法律挑戰,準備好4字判辭,他說,人大常委會決定是「一言九鼎」,亦是周官裁決的基本點。周官一方面確認人大決定對香港有約束力,但又強調一地兩檢屬特殊情況,令一國兩制、高度自治下,法院按普通法審理案件的獨立司法權蒙上陰影。

人大常委副秘書長李飛形容,人大常委會決定是「一言九鼎」。人大網照片

李飛當日在北京舉行的記者會上強調「權」,他說,人大常委在憲制上的權力,包括對基本法擁有最終解釋權、實施上有監督權、對是否符合基本法有最終決定權;他說,方案只有好處、沒有壞處。中央處理一地兩檢,是依「法」辦事, 但說的是全國憲法、非基本法,因為基本法並無一地兩檢的法律依據,日前立法會主席曾鈺成亦有同樣質疑,他曾在專欄內指出,政府應該坦白地承認,在起草基本法的時候,根本沒有人想到高鐵網絡、一地兩檢,所以,一地兩檢在基本法沒有法律依據,是例外的、特殊的安排。

周官有提到一地兩檢屬特殊情況,但確認人大常委決定對法院具約束力的說法帶一般性,等同在釋法以外,增加一條快線,對法院處理案件作出約束,對香港法制帶來深遠影響。根據基本法,人大常委解釋基本法有一定規定和程序,但人大常委沒有清楚說明如何限制用決定方式、有何準則。

港大法律學院教授陳文敏指法官混淆人大決定和釋法,基本法委員會委員梁美芬說:「何時使用釋法和決定只是方式問題」。人大釋法本身已有一定爭議,須要有自我約制,才能避免衝擊一國兩制和高度自治;回歸後人大多次釋法,己對法治造成傷害,再加上具約束力的決定,等同加開「快線」,對法院處理案件作出限制,假如亦沒有自我約制,會再動搖對法治的信心。

終審法院非常任法官包致金呼籲人大常委要有約制,越少釋法越好。

終審法院非常任法官包致金日前出席論壇時提到,近年經常有人呼籲要醒覺,以免法治被蠶食,有關情況10年前未曾出現,反映市民對法治情況有憂慮,他呼籲人大常委要有約制,越少釋法越好。人大常委對釋法未見有約制,一地兩檢以決定形式在港實施,法院說無問題,令人擔心法院的一道最後防線怎麼了?還守得住嗎?


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