政府公布《長遠房屋策略》2018年周年進度報告,未來十年房屋供應目標定為45萬個單位,較去年推算減少一萬。又將公私營比例由6:4 改為 7:3,未來十年公營房屋單位供應目標為315,000個,但政府目前所覓得土地只可供興建248,000個單位,尚欠67,000個。自2014年開始製定《長策》以來,公營房屋的實際供應量一直未能追上目標,今年的差距更是歷年之冠。
公營房屋比例增加,但《長策》將公屋及綠置居歸為同一類,兩者加起來的供應目標是22萬個單位,無法如以往一樣得悉公屋供應量。房屋政策學者及房委會資助房屋小組委員會委員劉國裕指,增建綠置居,無可避免拖長了公屋輪候時間,亦會減少了輪候者入住新公屋的機會,但補充不會減少整體供應量。


《長策》指,政府每年均會檢視公私營房屋比例,考慮社會經濟狀況而修訂。特首林鄭月娥在10月公布《 2018年施政報告》時指,以房屋單位計算,七成應用於公營房屋。要提升公營房屋單位數,《長策》報告提及兩項新措施,包括(一)改撥私營房屋用地以發展公營房屋;(二)提升公營房屋用地的發展密度。
林鄭月娥在今年6月底公布,將九幅在啟德及觀塘安達臣道的私人住宅用地改建為公營房屋,預料可以提供10,600個單位。另外,行會亦已通過,可以將公營房屋的最高用住用地積比率由20%增至30%,有需要時要得到城規會批准。運輸及房屋局局長陳帆今日回應記者提問時指:「其實這不是完全新的,2014年時政府通過了政策,把土地住宅用地可增加地積比最多至20%。在這幾年來,公私營房屋合共增加了額外的房屋3萬6千個。」所以相信地積比率提升後可以增加房屋供應量。
《長策》亦有匯報進行中的房屋項目進度,包括210幅改劃用途的土地,截至上個月初,已經有119幅完成改劃程序,估計可以提供約163,00個單位,當中約有七成五為公營房屋。四個新發展區,即東涌新市鎮擴展區、古洞北和粉嶺北新發展區、洪水橋新發展區和元朗南發展區,預料2023年起分階段提供合共約21萬個單位。
報告又引述了《 2018年施政報告》增加土地供應的措施,即「明日大嶼願景」、「發展新界棕地」、「土地共享先導計劃」、「重建公務員建屋合作社計劃下的樓宇」。

以往公私營房屋「六四比」之下猶未能達標,「七三比」是否空談?
陳帆表示《長策》已經交代了覓地安排,例如210幅改劃用途的土地可以提供約21萬個單位,他又指:「在我們的周年進度報告裏交代了很多土地供應的安排,包括棕地發展、土地共享先導計劃、明日大嶼、新界四個新發展區,這些都是土地供應的來源。我們亦可以在規劃、法定程序、以致建造的過程裏面,加快步伐,盡可能把房屋供應提前到位。」
立法會房屋事務委員會副主席、屋委會委員尹兆堅回應《長策》時形容當局將實際供應量與目標供應量的差距拉大至近7萬,做法可笑。他又將《長策》喻為「國王的新衣」,目標供應量永遠無法達到。

七成的公營房屋當中,有幾多是公屋?
《長策》指公營房屋供應目標是315,000個,當中22萬個是公屋或綠置居;其他資助出售單位則為95,000個,約為七三比。城大公共政策學系特約教授劉國裕,是房委會資助房屋小組委員會委員,他認為將公屋及綠置居放在同一個分類,造成的效果就是維持七三比,「我的理解,他不想令人覺得斬咗個出租公屋的數量,而增加資助出售房屋的數目,而侵犯咗或者剝奪咗低層市民住屋那個需求,他就擺那邊,好似好睇啲。」
劉國裕補充指,政府解釋綠置居業主會將舊有公屋讓出來,這是事實,他亦認為供應量不會少了。不過他亦指出:「在整體供應裡面,問題就係這22萬公屋加綠置居,咁綠置居佔幾多?你不知,出現一半都不出奇。如果你擺番去資助出售單位,因為他本身係出售、有資助嘛,所以從使用的角度,那個係資助出售房屋,政府係都要擺在上面咁解,看起來比較大,聽落比較容易接受,但事實不是,事實都係資助出售房屋的一種。」

增建綠置居對公屋輪候時間造成影響?
《長策》指,截止今年九月底,約有15萬宗一般公屋申請,與上一年相約,但平均輪候時間較去年多了約一年,達到5.5年。一般申請者的平均輪候時間,是指在過去12個月獲安置入住公屋的輪候時間平均數。政府以三年作為輪候時間的目標。劉國裕指,要結合獲配公屋所在位置(即市區/擴展市區/新界/離島),才能夠有效分析平均輪候時間這個數據,但他向政府索取後獲回覆指沒有這個分類數字。
不過,劉國裕曾於去年11月曾撰文討論綠置居的利弊,綠置居的申請人必需是公屋住戶,而成為綠置居業主後要騰出原有公屋單位,舊有公屋單位翻新後再分配予公屋輪候者。翻新公屋平均需時約6個星期(40.89天),而綠置居業主需要在接收新單位後60天內終止舊有公屋租約,所以算起來該公屋單位要在100天後才能分配到輪候者手上。故此,公屋輪候時間會被拖長,入住新公屋的機會也會更細。