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土地小組方案未來10年仍缺495公頃地 報告被批為「明日大嶼」開路


 

土地供應專責小組主席黃遠輝(左)與副主席黃澤恩(右)向林鄭月娥提交報告後見記者。何君健攝

由特首林鄭月娥提出的「土地大辯論」,經過5個月公眾諮詢後,土地供應專責小組今日(31日)提交報告。小組建議政府優先推行3個短中期及5個中長期土地供應選項。短中期包括:棕地發展、利用私人新界農地儲備、發展私人遊樂場地契約用地(包括考慮收回粉嶺高球場32公頃用地);中長期包括:發展東大嶼都會、維港以外近岸填海、利用岩洞及地下空間、於新界發展更多新發展區、發展內河碼頭。

小組估計,上述選項在短中期(未來10年)可提供320公頃土地;在中長期(未來10至30年) 可提供2,915公頃土地,合共3,235公頃。據小組2018年4月發布的諮詢文件,香港整體在短中期缺815公頃土地,中長期則缺1,206公頃。換言之,即使政府依照報告建議發展3個短中期選項,香港在未來10年仍缺495公頃土地。

小組建議優先推行的8個選項中,以發展東大嶼都會最具爭議。小組形容該選項為「突破土地長期短缺困局的主要關鍵」,是少數能於可控制時間內建立「大板塊」的措施,「優勢尤為突出」。惟民主派質疑報告相關建議是配合政府,為「明日大嶼」計劃開路。

土地供應專責小組根據政府數據,推算出香港整體在短中期缺815公頃土地。諮詢文件截圖
土地供應專責小組建議優先推行的3個短中期選項,估計可提供320公頃土地,與815公頃短中期覓地目標尚欠495公頃。眾新聞製圖

棕地發展公眾支持度最高 小組建議重點推展

土地供應專責小組2018年4月26日發布公眾諮詢文件,提出18個土地供應選項(4個短中期選項、6個中長期選項、8個概念性選項),並透過網上及實體問卷、電話調查、公眾參與活動、其他渠道(郵寄、傳真、電郵、電話或親身提交)收集公眾意見,截至9月26日。諮詢期內,小組共收到 29,065 份問卷,電話調查訪問 3,011 名位成年香港居民,郵寄、傳真、電郵、電話或親身提交的 68,300 份意見,小組成員透過145場公眾參與活動及40場巡迴展覽聽取市民意見,最終收到超過100萬條質化(qualitative)意見。

網上及實體問卷由港大研究中心設計問卷及進行分析,而電話調查則由中大香港亞太研究所進行調查及分析。綜合兩者的量化意見分析,小組提出的4個短中期及6個中長期選項中,除了「重置或整合佔地廣的康樂設施」和「發展郊野公園邊陲地帶兩個試點」的支持度偏低,其餘8個選項在問卷及電話調查的支持度均超過40%,該8個選項被小組形容為「獲得主流民意的支持」,建議政府優先研究及推行。

棕地發展是公眾支持度最高的選項,在問卷及電話調查分別得87%及79%支持。小組主席黃遠輝提到,小組認同發展棕地能帶來多方面的效益,應作為政府優先及重點推展的選項。不過,他亦提到,棕地發展的潛力及速度須視乎基建配套設施是否到位及如何妥善處理受影響的棕地作業等,存在難度及不確定性。

利用私人的新界農地儲備,支持度次於棕地發展,在問卷及電話調查分別得68%及61%支持。黃遠輝形容,公私營合作模式是釋放私人農地潛力的「有效方法」,與現行引用《收回土地條例》收地的做法並無衝突。小組建議政府應盡快就公私營合作制定一套公開、公平及透明的機制。此外,政府宜就公私營合作項目下公營房屋所佔的比例訂下明確指標,以彰顯公私營合作的公眾利益。

土地供應專責小組建議政府優先推行支持度較高的3個短中期及5個中長期選項。眾新聞製圖

小組倡東大嶼填海1,000公頃
土地公義聯合陣線:林鄭「打茅波」、小組客觀性成疑

發展東大嶼都會選項,在問卷及電話調查分別得62%及58%支持,被小組納入優先推行選項之一。小組原先以1,000公頃的土地供應面積估算,為發展東大嶼都會選項作公眾諮詢。不過,2018年7月1日、小組進行公眾諮詢期間,特首林鄭月娥向傳媒「放風」表態支持填海。到10月、公眾諮詢結束後,林鄭發表《施政報告》正式公布「明日大嶼願景」,計劃涉及1,700公頃大型填海,比小組提出的1,000公頃多出700公頃。小組如今建議發展東大嶼,被質疑為「明日大嶼願景」鋪路。

小組副主席黃澤恩表示,小組認為發展人工島的計劃,是「突破土地長期短缺困局的主要關鍵」,好處是面對較少鄰近設施和土地用途的制約,可以創造更大面積的土地,令規劃更富彈性,是少數能於可控制時間內建立「大板塊」的措施,在增加土地供應及建立土地儲備方面的優勢尤為突出。

報告提到,發展東大嶼都會的規模受不少市民及環保團體關注,小組理解反對或有保留的意見,大多集中於填海對環境及海洋生態的影響、所需的成本及時間,以及人工島是否能夠抵禦氣候變化及極端天氣的影響。小組認同上述公眾意見都是政府必須回應及小心處理的事項。

至於「明日大嶼」,報告提到,小組「備悉」特首於《施政報告》提出「明日大嶼願景」,又指政府首階段會先聚焦發展鄰近交椅洲約 1,000公頃的人工島,餘下約 700 公頃「未有具體的推展時間表」,「政府會在考慮小組的報告後才敲定上述研究的細節。而最終的填海範圍,則要視乎政府的研究結果。」黃遠輝見記者時重申,由於小組以1,000公頃作諮詢,故報告亦是就1,000公頃的發展規模來提出意見。

不過,由關注基層住屋聯席、社民線、全港關注劏房平台、工黨、小麗民主教室、民協、香港眾志、土地正義聯盟、勞工組等民主派組織組成的「土地公義聯合陣線」,今午回應報告,強烈批評發展東大嶼選項。

守護大嶼聯盟謝世傑形容報告「廢咗武功」,因9月小組已向林鄭提交前期觀察,預先報告了內容,認為政府引用問卷結果,指六至七成人支持發展東大嶼人工島,但問卷其實先天不足,因為被訪者要在選項中湊夠一定面積,所以必須要選東大嶼人工島這大型項目才足夠,無可奈可要選擇。他指出,政府在報告前已提出要填海1,700公頃,比小組選項更多,認為小組的客觀性成疑。他批評,在整個諮詢過程中均沒有提到人工島的成本及效益,「坊間計算,10年嚟講,淨係利息,我哋都要分擔3,000億。」指目前還有很多大型基建需要還債,工程會耗盡公帑。

勞工組成員黎治甫批評,林鄭月娥在諮詢過程中「打茅波」,在報告出爐前「打開口牌」力撐發展東大嶼。他質疑為何如軍營等大型用地被剔出選項,又指政府力撐填海的說法矛盾:「而家香港市民面對嘅係好迫切嘅住屋問題,點解唔係用一啲最快、最明顯,例如高爾夫球場去發展,反而去費時失事,不惜工本發展東大嶼?」

土地公義聯合陣線在政總外示威,質疑報告只建議收回小部分粉嶺高球場,另一方面為淘空庫房、為「明日大嶼」護航。何君健攝

社會上一直有呼聲要求政府收回粉嶺高爾夫球場建屋。小組在報告中,將利用私人遊樂場地契約用地作其他用途納入優先推行選項之一。黃遠輝指,該選項大部分意見涉及是否應該收回粉嶺高爾夫球場作其他發展。小組經整體考慮後,認為政府宜優先研究及考慮收回粉嶺高球場粉錦公路以東32公頃用地的局部方案。至於長遠而言,是否有需要進一步發展餘下140公頃的球場用地作其他用途,小組認為有需要考慮重置球場的合適地點、重置所需的時間、對球場的生態及文物保育價值的影響,以至支援其他發展所需的基建配套等。報告形容,有關粉嶺高爾夫球場的意見兩極,集中於必須收回及不應收回這兩個極端。

然而,「土地公義聯合陣線」成員、香港眾志林朗彥認為,小組多個並列選項中,其實有很大差異,如把32公頃高球場,及至少1,000公頃的東大嶼填海並置,認為是瞞騙市民的手法,「收番高球場係明日大嶼人工島興建嘅廣告費、宣傳費。」他又指,土地大辯論中,市民收到的資訊很不充足,如發展東大嶼的造價、是否有發債選項等,在諮詢中也不清晰。他提出,不少坊間所做的民調顯示,市民在得到資訊後,對明日大嶼淘空庫房、破壞生態等有很大擔憂。資料顯示,土地小組的諮詢是在施政報告明日大嶼方案公布前進行,民主派的諮詢則在之後進行。

政府發新聞稿指,林鄭月娥會仔細考慮小組報告的建議及增闢土地的未來路向。林鄭表示:「專責小組指出香港實際需要的新增土地將遠高於政府早前預計的1 200公頃,再加上市民對建立土地儲備的認同和改善居住條件的清晰訴求,我們必須多管齊下,大幅增加土地供應。」林鄭表示,政府下一階段的工作是集合相關政策局及部門的力量,全力全速覓地造地。

黃遠輝 (中)、黃澤恩 (左) 向林鄭月娥 (右) 提交報告。政府新聞網圖片

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