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政府開放數據 特首三司僅提供新聞稿、演辭、網誌新格式檔案


大數據(Big Data)熱潮下,香港政府一直被批公開的數據資料落後於其他國家,文件格式更屬例如PDF檔案非電腦可讀,難以進行分析。政府資訊科技辦公室表示,超過80個政府部門已於2018年底前發布其首份「年度開放數據計劃」,將於今年內在「資料一線通」網站逐步開放,涉及650個新數據集(datasets)免費供公眾瀏覽及使用,網站的總數據集將增至約4000個。

眾新聞翻查行政長官辦公室、三司十三局所發布的多份「年度開放數據計劃」,其中特首辦及三司辦公室,僅計劃發布新聞稿、演辭、網誌等電腦可讀的新格式檔案,並未見有開放新的資料內容。資訊科技辦公室總監林偉喬稱,新格式有助進行文本分析和政策研究之用。

政府資訊科技辦公室總監林偉喬(中)表示,超過80個政府部門已於2018年底前發布其首份「年度開放數據計劃」。何君健攝

特首林鄭月娥在2017年首份《施政報告》宣布成立並親自主持創新及科技督導委員會,負責審核及督導創科八個方面的措施和智慧城市的項目,包括推行《香港智慧城市藍圖》,當中計劃在「資料一線通」網站以數碼方式,開放更多公私營機構的數據,以促進科研和創新,並推廣使用開放數據。

資訊科技辦公室林偉喬表示,「資料一線通」網站上的數據集數目的增幅,由過去每年僅增加約100個,至今年將增加650個至近4000個數據集, 顯示各部門非常支持開放新數據。他說,開放數據計劃不能「一步登天」,要靠更多市民和業界反映意見,有助改善市民生活的數據,相信部門會樂意開放。林偉喬又指,政府提供開放數據作為「原材料」,是營造生態環境,鼓勵私營機構利用「原材料」研發新的應用程式,對其生意亦有幫助。

林偉喬表示,除非涉及個人資料等,政府各部門均需要致力開放數據,以及公布之後兩年的「年度開放數據計劃」。對於資訊科技辦公室被指是「無牙老虎」,無力監督各部門是否提供開放數據,林偉喬稱:「有無牙唔係因為資科辦,而是(創新及科技)督導委員會,一定有牙。」

究竟政府計劃開放什麼新數據?眾新聞翻查行政長官辦公室、三司十三局的「年度開放數據計劃」,當中行政長官辦公室2019年將會發放的數據集,包括行政長官離港公幹一覽表、新聞稿、演辭和文章、施政報告重點等,計劃內備註一欄指明,有關資料會以機器可讀格式(CSV/DSV/JSON/XML) 在「資料一線通」網站提供。

政務司律政司財政司的「年度開放數據計劃」,今年內只是計劃開放其網誌、重要演辭或新聞公報,以機器可閱讀格式(XML)供查閱。

在各政策局中,環境局今年沒有計劃提供任何新增資料。報道刊出後,環境局來電表示,由於環境局轄下的環境保護署,已包括環境局大部分的工作,有關「年度開放數據計劃」由環境保護署代為發放,該署今年度新增的數據集包括:按廢物類別劃分的固體廢物棄置總量、都市固體廢物回收量和產生量等。

資訊科技辦公室總監林偉喬解釋,演講辭及新聞稿的新格式,有助進行文本分析之用,促進趨勢分析、政策研究,他舉例其他部門亦可以透過「資料一線通」網站發放文字數據,或加上數據標籤(tag),會更方便研究用。

環境局的「年度開放數據計劃」沒有資料。

根據英國開放知識基金會(Open Knowledge International)公布2016至2017年度的全球開放數據指數,評核各地政府在開放數據的綜合表現,當中包括政府開支等評分範疇。台灣排名第1位,英國排第4位,香港則排第24位。根據台灣政府的開放數據網站「政府資料開放平臺」,發現當中的主題分類列出「政府預算」、「政府開支」等項目,「政府開支」有接近2900個數據集,搜尋與總統府有關的數據集,發現除了大陸政策談話、港澳工作談話等,亦能夠搜尋總統府的「會計月報」、「單位預算案」、「每日活動行程」和「年度單位決算」,即預算、會計數字等。

另外,英國政府早於2010年已成立開放數據網站,宣布開放政府資料予大眾使用,眾新聞在該網站搜尋列輸入「Minister」一詞,近期更新的項目均能發現英國內閣大臣的「Ministerial gifts, hospitality, travel and meetings」(酬酢、餽贈及外訪)資料。

英國國際發展大臣莫佩琳(Penny Mordaunt)2018年7至9月的外訪資料。

資訊科技界立法會議員莫乃光表示,政府今天首次編制明確的公開數據計劃,對於促進智慧城市發展和數碼經濟有正面發展,但他表示除了追求數據集的數目,亦應加強重視質素、更新頻率和可用性,並定期公布市民要求開放資料的成功比例及不能開放的原因,以加強問責性。

政府表示,現時所有在「資料一線通」網站上發放的數據集均會按國際做法,一律以業界普遍使用的JSON、XML和CSV等機讀(machine readable)格式發放。公眾不能直接應用有關格式的實時數據。資訊科技辦公室總監表示,預計今年底推出「城市儀表板」(City dashboard),以地圖形式顯示實時數據,有助普通市民閱讀。

政府今年新增的開放數據集包括:

天文台:

  • 由6月起,每月更新一段時間內最高及最低氣溫資料數據
  • 實時更新能見度數據氣象/閃電位置數據
  • 實時更新熱帶氣旋路徑數據
  • 實時更新指定地點潮汐預報數據
  • 每天更新日出、日中天、日落、月出、月中天、月落時間等數據

地政總署:

  • 由10月起,每周更新地政總署地圖應用程式界面

地政總署整合數據製成「香港地理數據站」,涵蓋13個政府部門的資訊類別包括天氣、交通情況、空氣質素健康指數、泳灘水質等,最新加入「地理標籤」的功能,令用家更容易知道,建築物所在地一帶的79種公共設施的位置,如衛生署轄下的診所及健康中心、醫院管理局轄下的診所、康樂場地等。

地政總署整合數據製成「香港地理數據站」。

 運輸署:

  • 由1月起,每兩分鐘更新由北大嶼山公路視像探測器所收集的影像
  • 由6月起,由每小時改為實時提供11個政府停車場空置車位數目
  • 明年3月起,實時更新設有收費錶的路旁停車位的空置車位
  • 計劃今年在部分路線試行綠色專線小巴統一平台數據

 醫院管理局:

  • 由3月起,每季更新專科門診新症輪候時間
  • 由3月起,每周更新普通科門診診所診症名額(籌額)
  • 由7月起,每季更新預約手術輪侯時間

教育局:

  • 由1月起,每年更新高中科目資料
  • 由5月起,每年更新幼稚園、小學及中學劃分的跨境學生人數
  • 由6月起,每月更新 (9月、10月除外)公營中、小學學額空缺情況

發展局:

與「起動九龍東」計劃合作推行實時城市數據

  • 2月起(第一階段)在九龍東選定的路旁上落貨區的實時佔用狀態
  • 4月起(第二階段)九龍東安裝7支多功能路燈,量度實時天氣及空氣質素數據、行人及車輛統計
  • 7月起(第三階段)渠務署、路政署及水務署正在九龍東進行道路工程的位置及範圍



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