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瓜田李下啟德體育園涉嫌官商勾結利益輸送


政府上月28日宣布批出啟德體育園的設計、興建及營運合約予Kai Tak Sports Park Ltd。圖為啟德體育園的全景構想圖。政府新聞處照片

2018年終結之前,曾經在梁振英任內引起爭議甚至種下當年民政事務局局長曾德成被辭職禍根的啟德體育園,在政府公布經公開招標後,將佔地28公頃的項目設計、興建及營運合約批予新世界及同系的新創建旗下的Kai Tak Sports Park Ltd(KTSPL),為期25年。政府將會支付近300億元的建築費用,新世界集團卻只須向政府付出一筆17.24億元費用,以及在營運期內將負責所有營運開支,並向政府支付扣除開支前營運總額的3%。

這種以所謂DBO「設計、建造、營運」模式發展官方項目,其實早有前科,而無獨有偶,大都惠及新世界集團,包括會展中心、機場航天城、柴灣的青年廣場和尖沙咀的星光大道,其中根據民政事務局的資料,青年廣場的營運開支高於收入,由2014至2017年三個財政年度,每年錄得逾3,000萬至4,000萬元虧蝕。

啟德體育大道的構想圖。政府新聞處照片

林鄭月娥政權明益鄭家純家族的新世界集團的做法,明顯有官商勾結利益輸送之嫌,情況比當年備受非議的數碼港嚴重得多,因為完全有違政府過去大半個世紀以來發展公共項目沿用的BOT模式(興建、營運、轉移),例如幾條海底隧道的興建,都是這種模式建成。事實上,BOT這種民間參與公共建設的模式也是世界不少國家和地區常用的模式,目的旨在利用民間資本、知識和技術協助政府興建公共項目,發展社會,但最終產權仍屬公共所有,因為有關項目興建完成後,私營企業按合約可營運一段時期,例如二、三十年,回本兌利後(一般回報率為每年不高於百分之十八)便須將項目歸還政府,由政府繼續營運。

BOT外,另一個常用的公私合營模式,就是政府停車場模式,產權屬政府所有,但批出營運權予私營企業運作,可賺取總收入之5%-10%,其餘90%交回政府。

但現在用所謂DBO模式將啟德體育園批予新世界集團,鄭家純家族只須支付17.24億元及負責營運開支和支付3% 營運總額,便可獲得20年的營運權(25年合約,約4至5年用於設計和興建),未來園區可提供 64.58萬方呎樓面作零售和餐飲設施,又可興建酒店,單是這些收益已可兌本有利了。

香港數碼港資料照片。

事實上,較諸數碼港,啟德體育園輸送的利益簡直是大巫見小巫,因為當年電訊盈科不但負責數碼港所有興建費用,包括辦公大樓、酒店、商場、學校和其他設施,賣樓的收入65% 歸政府,還要留下數以十億元作營運費用,結果對庫房合共貢獻達200億元 ,反觀啟德體育園的條件優厚得多,肯定是肥豬肉。

尤有甚者,新世界集團不單奪得啟德體育園的營運權,在啟德區內,集團的布局逐步形成,囊括住屋、交通及康體三大範疇。新世界集團旗下的新創建不單佔KTSPL 25%股權,更在啟德區內獲准開辦三條獨營巴士路綫,而新世界近期又積極在啟德投地, 上月便聯合另外三家地產商投得啟德跑道區一幅優質住宅用地,還計劃競投其他地皮。很明顯,新世界集團銳意在啟德區內形成協同效應,利用興建啟德體育園統一區內配色用料,有利銷售樓盤,又包攬區內衣、食、住、行和康樂活動,建立獨霸市場的王國。

啟德體育園主場館構想圖。政府新聞處照片

更可令人極度懷疑的是,在批出啟德體育園的營運權後,康文署便宣布重建大球場,變成只有9,000個座位的公眾運動場,目的顯然是要為清拆灣仔運動場鋪路,客觀的實際效用,就是讓出用地供會展中心擴建第三期,以及將未來所有大型體育活動如足球比賽全部轉去啟德體育園,而最終的得益者,又是鄭家純家族的新世界集團。雖然啟德體育園的營運要求規定啟德體育園的室內體育館至少三分之二場地,要用作體育活動及每年最少舉辦十場足球賽,但其餘時間肯定可以用作開辦演唱會等娛樂表演,確保賺取可觀收入 。

最離譜的是,特區高官竟然不避嫌疑,公然拿取延後利益。前發展局局長馬紹祥離任一年後,便馬上出任新創建的首席營運總監,難免令人懷疑他利用自己以往的發展局局長身份和官場關係,游說政府接受新世界方案,更不排除日後參與啟德體育園的工作。過去已有梁展文離職政府後加入新世界工作,引起公眾輿論譁然,特區政府竟然不汲取教訓,重蹈覆轍。 

前發展局局長馬紹祥退休後加入新世界集團,擔任新創建首席營運總監。《蘋果日報》照片

說到角色和利益衝突,林鄭月娥本身也不能擺脫嫌疑。眾所週知,林鄭月娥競選特首時,鄭家純是地產界支持她的最大支持者,人們不禁要問,林鄭月娥有否在討論批出啟德體育園營運權予新世界集團時申報自己與鄭家純的關係及涉及的利益呢?如果林鄭月娥公開主動向公眾解釋 ,便可避免不必要的誤會和指責。

凡此種種,在在說明批出啟德體育園設計、興建和營運合約,涉及重大公眾利益,政府必須公開清楚解釋,以釋公眾疑慮。


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