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【沙中線紀錄消失】朱福強:《檔案法》若不規管公營機構公共項目 銷毀文件者仍免責


 

沙中線紅磡站有四成施工紀錄(RISC form,檢查及測量申請表格)缺失,港鐵去年4月已發現問題、6月通報政府,事隔逾半年,政府及港鐵在沙中線調查委員會聆訊結束後一天、昨日始公開事件。路政署署長陳派明昨日見記者時稱,未見事件涉及刑事成份,不會向執法部門舉報。政府及港鐵的處理手法引起公眾嘩然,工程界更有質疑指涉事者蓄意銷毀文件意圖卸責。

前檔案處處長、檔案行動組副主席朱福強批評政府「無法無天」,受薪公帑的公職人員未有盡責監察公共項目的進行,作為公共財產、重要證據的施工檔案消失無蹤,卻無人負上刑責。他提到,事件凸顯《檔案法》的重要性,然而,根據法改會就《檔案法》的諮詢文件,幾乎可料到即使將來有立法,《檔案法》亦不會涵蓋公營機構及公共項目,而違法的公職人員仍然毋需負刑責。朱福強呼籲公眾關注《檔案法》諮詢的問題,並向法改會表達訴求。

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前檔案處處長、檔案行動組副主席朱福強呼籲公眾關注《檔案法》諮詢的漏洞。資料圖片

法改會檔案法小組委員會經過5年研究,上月初發布《檔案法》諮詢文件,就訂立《檔案法》事宜諮詢公眾意見3個月,至今年3月5日結束。不過,小組委員會對於違規者刑責、規管公營機構等有保留甚至否定,令外界質疑立法傾向保守,法例最終只是形同虛設。

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朱福強接受眾新聞查詢時指出,沙中線紅磡站施工紀錄缺失問題,凸顯《檔案法》的重要性。他解釋,法改會傾向於立法規管政府機構,但不包括公營機構,在今次事件中,港鐵公司是上市公司、非公營機構,可料未來即使訂立《檔案法》,再次發生類似檔案缺失問題,相關公職人員亦毋需受刑責。

目前除了廉署及金管局已按照政府公布的檔案管理規定管理檔案外,其他公營機構,包括法定組織、接受政府經常撥款的非政府組織,在實質管理及保存檔案方面,均不受政府的檔案管理行政機制規管。法改會發布《檔案法》諮詢文件時指,其他公營機構未必準備就緒,如全面擴大《檔案法》涵蓋範圍,只會適得其反,而且需要投放大量資源,並不符成本效益。與此同時,諮詢文件沒有建議設立刑事罰則,小組委員會主席廖長城更指刑責或損公職人員士氣。

朱福強強調,沙中線工程運用大量公帑,是一個公共項目,涉及重大公眾利益,政府委託港鐵為沙中線項目管理者,港鐵有義務向政府報告工程狀況,政府亦有責任要求港鐵提交檔案文件,作為對公務進行的監察,「呢個根本係ABC嚟㗎,政府冇做到已經係失責。」朱福強表示,《檔案法》的精神理應講求公職人員處理檔案的操守,任何牽涉公帑、有公務進行相關的檔案都應受《檔案法》涵蓋及規管,故除了公營機構,公帑推展的項目,《檔案法》都應規管相關檔案的開立及保存,任何蓄意銷毀或不開立檔案的行為都應被視作違法,涉事者應負上刑事責任。

法改會而家個諮詢報告,諗住將來propose咁樣嘅法律,好明顯為權貴、政府人士鋪好條好安全嘅路,無論以後點樣銷毀檔案、唔開立檔案都冇事嘅,咁立一條咁嘅《檔案法》嚟做乜?

「檔案根本係一種公共財產。」朱福強指,政府建築以及建築物內的物資均為公共財產,公務員在工作期間產生的檔案亦然,而電腦等物資即將損毀,政府仍可購置新機取而代之,檔案則具獨得性,一般只有發件人及收件人擁有,「一旦冇咗就永遠冇咗」,價值「無與倫比」,例如在沙中線案件中,工程檔案是重要證據。

港鐵沙中線紅磡站工程去年5月底被揭發鋼筋接駁位造假,港鐵6月初曾召開記者會,陳列出一批工程核准文件,強調每一個「關鍵檢查點(hold point)」都經過港鐵及禮頓確認,有文件紀錄。不過,沙中線聆訊揭示工程文件問題甚多,例如多次出現「追溯」(backdate)、補填的情況,真確性成疑。資料圖片

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現時正值《檔案法》諮詢期,朱福強呼籲公眾關注問題。檔案行動組昨日聯同記協、法政匯思及立法會議員莫乃光、陳淑莊召開記者會,要求法改會延長《檔案法》和《公開資料制度》諮詢期兩個月,至5月5日為止。

左起:立法會議員莫乃光、陳淑莊;記協副主席任美貞;檔案行動組秘書陳聰枋;法政匯思成員戴穎姿。莫乃光提供圖片

朱福強批抨小組委員會花5年時間研究,但《檔案法》諮詢報告並沒有實質建議,反而提出多條引導性問題,當中涉及複雜內容和專門知識,法改會卻只用3個月諮詢公眾,期間更有聖誕及農曆新年兩個長假,公眾難以回應,他質疑法改委是有意替政府「塗脂抹粉」。

我淨係想知,官員日後係咪一定會立檔、存檔?我淨係想知,呢啲檔案日後唔可以隨意銷毀?個法例有冇清晰而嚴格地規定公職人員一定要咁做?將來你呢班人會唔會為咗自己利益、自己失職失誤,而銷毀檔案?如果咁做會唔會有懲罰?懲罰有冇阻嚇力?但而家你(法改會)根本講到唔想去懲罰,咁即是你玩晒啦。

行動組秘書陳聰枋大律師昨日見記者時亦提到,今次法改會同日公布《檔案法》及《公開資料制度》兩份諮詢文件,做法絕無僅有,行動組翻查1997年後法改會發布過的31份諮詢文件,只有1999年8月同日發布兩份與私隱相關的諮詢文件。

檔案行動組、記協、法政匯思及多名立法會議員正發起聯署,要求法改會延長諮詢期。

聯署連結:https://bit.ly/2RVxZO7 (2月3日截止)




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