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引渡疑犯:簡論政府修訂的問題


【撰文:李安然 (Billy Li)】

政府提出的引渡疑犯修例建議,令人憂慮。

2019年2月12日,政府向立法會提交修訂《逃犯條例》以及《刑事事宜相互法律協助條例》的建議。若該建議修訂獲立法會通過,其一主要的變化,是可以個案形式移交疑犯的地區,將包括中國內地、台灣和澳門,及其他未有長期安排的地方 。

保安局局長李家超本月15日在立法會保安事務委員會上,多次稱修例是為了堵塞現有《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》的法律漏洞,保障社會安全。何君健攝

政府的建議,影響所有在香港境內的人,包括香港居民,甚至訪港及經港的旅客,只要身處香港境內,都會受是此修訂影響 [1]

關鍵是公平審訊

疑犯不等於罪犯,任何地方的檢控,最終都需法院定罪。因此,考慮是否應該與一個地方進行引渡協議,最重要考慮之一,是該地方能否確保公平審訊 [2],否則就等於把身處香港的人送到外地,讓他們遭遇較高被冤枉或判錯案的風險。

立法會喪失把關角色

在現行的法律框架,是否與另一個地方設立引渡機制,需由立法會把關 [3]。立法會可衡量外地的司法制度是否足以確保公平審訊。不過,在政府的建議修訂中,立法會的把關角色將被取消。

政府的理據是,由於涉案人士的個人資料在立法會公開討論期間,會驚動逃犯即時潛逃;或者,如之後有聆訊,逃犯也可以其個案細節已被洩露或公開討論,違反其接受公平聆訊的機會,提出司法挑戰 [4]。因此,不應由立法會審批。

不過,要避免以上問題,只要確保把引渡個案提交立法會前,政府有權拘捕疑犯,而政府提交予立法會的討論內容,隱去案件個人資料及細節,即可解決。至於疑犯的人身自由,則可透過向法庭申請保釋的機制保障。

法庭是否能充當把關角色?

的確,現時法例有不少保障疑犯人權的地方,例如疑犯可申請人身保護令,挑戰移交程序的合法性,例如涉案罪行屬政治性質等。但人身保護令亦有其局限 [5]

簡單而言,一個疑犯被移交另一個地區,會否在那個地方得到公平審訊的保障,法庭無權就該問題作出評估。執此權力的人,是行政長官 [6]

這個設計,是確保法庭不會因裁定第二個地區沒有充足公平審訊的保障,引起外交風波,而被捲入政治爭議。為了避免此問題,另一個衡量外地有否公平審訊的把關角色,由行政長官承擔,而這個把關角色的權力,來自與外地訂立引渡協議時,雙方同意的協議內容,透過附屬法例生效 [7]

結語﹕引渡應先與台灣合作

港女疑似在台灣的飯店內遭男友殺害,被裝到行李箱棄屍。監視器畫面

為了處理港男去年2月在台灣殺害女友後返港的案件,政府應把修訂的範圍縮窄,把適用地區僅限於增加至台灣,就可以大大減低市民的憂慮。堅持把中國內地等令人懷疑有否公平審訊的地方,也列入可移交疑犯的地區之中,只會無謂地增加爭端,反而有可能拖慢甚至消除為該女孩尋求公義的機會。

如果你想表達意見,可在3月4日前以書面形式,就該修訂向特區政府提交。你可電郵至[email protected]、或傳真至2524 3762,或郵寄至添美道2號政府總部東翼10樓保安局A組 [8]

註釋:

[1]﹕ 《逃犯條例》條例第4條:可被移交的人
[2]﹕ 讀者如想進一步了解公平審訊的主要原則及具體要求,可閱讀《香港人權法案》第10及11條。其中例子包括無罪假定、不得強迫被告作供或認罪、立即受審,不得無故拖延等。 
[3]﹕ 根據《逃犯條例》第3(3)條,立法會有權廢除任何行政長官會同行政會議所命令的移交逃犯安排
[4]﹕《立法會保安事務委員會香港與其他地方在刑事事宜相互司法協助方面的合作討論文件》立法會CB(2)767/18-19(03)號文件 2019 年2 月15 日,第7(a)段
[5]﹕ Xie Jing Feng v Superintendent of Lai Chi Kok Reception Centre (ibid, para 18 – 19)
[6]﹕Huang Yuan Yuan Ian v Superintendent of Lai Chi Kok Reception Centre (HCAL 103/2005, 11 January 2006, para 78 – 88); Xie Jing Feng v Superintendent of Lai Chi Kok Reception Centre (HCAL 223/2015, 13 February 2017, para 20 – 21, 64 – 65, 72 – 74)
[7]﹕見例如﹕第503Q章 《逃犯(新加坡)令》 附表 中華人民共和國香港特別行政區政府和新加坡共和國政府關於移交逃犯的協定第6條
[8]﹕向政府提交意見 


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