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政府倡修例移交逃犯 大律師公會:暗渡陳倉、違背承諾 影響重大廣泛


政府提出修訂移交逃犯的兩條法例,建議可以「一次性個案方式」引渡逃犯到中國大陸、台灣、澳門等地, 有關安排將以行政長官簽發證明書的方式啟動移交的要求,而不需透過立法會通過任何附屬法例進行。保安局今天最後一天收集公眾意見,大律師公會發聲明指,有關修訂建議會繞過立法會就一次性個案的監察,出現直接由行政長官在一次性個案移交安排下發出證明書,將香港市民或者僅僅只是取道香港的人士引渡去内地的情況。

公會表示,自1997年以來,因引渡逃犯返回内地,既是一個複雜的法律問題,又是一個在社會上充滿爭議的議題,所以相關的討論一直停滯不前。特區政府過往曾堅決地表示,不會在沒有公眾諮詢下與内地商討引渡協議。大律師公會擔心,政府當局現是「明修棧道,暗渡陳倉」,在明顯違背先前承諾、缺乏全面諮詢的情況下,對如此敏感的議題用一次性個案移交安排處理。

大律師公會主席戴啟思。資料圖片

大律師公會聲明提及:「行政長官及其他特區政府官員均表示,修訂相關法例是為了解決近期一宗台灣殺人案所帶來的不公。公會認為要解決此不公並不需要過度放寬《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》,尤其是這不等於容許是次安排包括內地。台灣當局會否接受是次安排也存疑。特區政府可以修訂《刑事司法管轄權條例》以容許在香港調查及審訊類似台灣殺人案的殺人嫌疑犯。 」

公會亦關注是次修例建議,將移除立法會就容許一次性個案方式的把關,將立法會審議變成行政長官發出證明書啟動拘捕及移交程序,會降低對人身安全及人身自由的要求,尤其是當該司法協助要求是來自一些沒有提供國際社會對刑事審訊及囚犯基本人權保障或有違犯人權歷史的司法管轄區。

公會表示,是次修訂建議會有重大及廣泛的影響,可能會破壞香港作為一個受法治保障的自由及安全城市。 公會強調,不希望香港成為逃犯的避難所,不論逃犯來自台灣、內地、或世界其他任何地方。但是,立法會明顯考慮到在 1997 年立法時,有充份理由不將中華人民共和國涵蓋於《逃犯條例》及《刑事事 宜相互法律協助條例》內。如自 1997 年以後,情況有所改變,反對上述條例涵蓋這些地方的原因也不復存在,則特區政府需要解釋為何情況有所改變。

公會指出,如果出現了重大改變,致使特區政府現在對中國其他地區的刑事司法制度有信心,按邏輯,特區政府應商議全面的移交及協助協議,而非 一次性個案方式。立法會亦應繼續有話語權。公會強調,現今香港大眾及國際社會對內地的人權紀錄有極大憂慮。 在此安排下,特區政府不能確保移送逃犯後,逃犯可享有與本港刑事 司法及監獄制度中同等的基本人權,這只會有損特區的國際形象。

學術自由學者聯盟反駁李家超(圖)指,修訂後的《逃犯條例》下,引渡機制不適用於涉及政治的案件。資料圖片

學術自由學者聯盟(Scholars’ Alliance for Academic Freedom, SAAF)在2月28日起,邀請本地及海外大專教職員和研究生聯署,強烈反對特區政府修改引渡法例。聯署已有154人包括91位學者參與,包括加州大學的Chris Tilly教授、加拿大約克大學的黃玉蓮教授、雪梨大學的Meaghan Morris教授、香港中文大學的邢福增教授。

聯署聲明指出,雖然保安局局長李家超曾表示,在修訂後的《逃犯條例》下,引渡機制不適用於涉及政治的案件,但翻查資料,從事不同職業的維權人士,皆被中國政府當局以非政治性質罪名拘捕。例如曾出售批評中共之書籍,最後被捉拿至中國的銅鑼灣書店股東桂民海,其官方公布之罪名亦只是「交通肇事罪」。可見即使《逃犯條例》的建議修訂並不涉及政治罪名,中國政府可利用經濟犯罪之名,將在港境內的異見人士引渡。

聲明提及:「若修訂最終通過,引渡請求若由中國政府提出,特區行政長官難免因承受巨壓而批核請求。日後特區政府將能夠拘捕任何身處香港的記者、評論員、政界、文教界或任何異見人士,或與中國關係欠佳的商界人士和海外訪客,並藉逃稅、經濟犯罪或其他控罪,將其移交到人權記錄差劣,且司法系統欠缺獨立透明的中國大陸。引渡的巨大恐懼將對香港公民社會造成寒蟬效應,破壞香港自由。」

另外,19個專業團體包括:法政匯思、杏林覺醒、前線科技人員等發聯合聲明,指政府的建議,影響所有在香港境內的人,包括香港居民,甚至訪港及經港的旅客。可移交疑犯的罪行,範圍極廣,其中不少與商貿有關,例如任何與財政事宜、課稅或關稅有關的罪行。聲明指,一旦香港法庭可把香港境內的人移交內地受審,一國兩制的界線會加速模糊,港人引以為傲的獨立司法制度,或會被國際社會視為內地司法系統的一部分,影響外界對香港司法制度的信心。香港與外地的司法合作能否持續,頓成疑問。這對香港毫無裨益。

「更令我們深感憂慮的是,該建議未有妥善保障港人接受公平審訊的權利;假如該建議獲通過,日後港人在外地蒙冤受屈,港府難以為港人平反。中國內地對人權的踐踏罄竹難書,冤假錯案屢見不鮮。相關的香港法例,自1997年起,明文禁止把疑犯移交中國,是一直以來對港人人身自由的重大保障。政府的建議,將會把該保障剝奪。」

「另一方面,我們關注到政府的建議中,立法會審議被移交的疑犯能否接受公平審訊的把關角色,將被剔除。政府的說法是,把移交疑犯的個案交予立法會討論,相關案情會被公開,或會驚動疑犯潛逃。如之後就有關個案有聆訊,疑犯也可以其個案細節已被洩露違反其接受公平聆訊的機會,提出司法挑戰。」

「 我們認為,只需要在個案交予立法會審議前,授權執法單位向疑犯進行臨時拘捕,或提交個案時隱去個人資料,便可以處理上述問題。我們暫未見到政府提出強而有力的理據,說服我們把立法會重要把關角色剔除的必要性。況且,政府一方面宣稱討論個案細節會出現上述問題,另一方面又高調宣傳港男疑於台灣謀殺另一港人的案件以支持修訂,這除了是自相矛盾,亦令人質疑討論個案是否真如政府宣稱般存在問題。」聲明促請政府把修訂的範圍縮窄,把適用地區僅限於增加至台灣而不包括中國內地及澳門。這既可為台灣謀殺案的疑犯移交安排立下法律基礎,亦可避免港人被直接移交內地或經澳門移交內地的擔憂。


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