眾新聞 Logo
眾新聞 CitizenNews
眾聞

【移交逃犯】大律師公會倡改刑事司法管轄權條例 陳文敏:有難度


政府擬修訂移交逃犯的兩條法例,建議以「一次性個案方式」引渡逃犯到中國大陸、台灣及澳門等地。保安局以香港少女潘曉穎去年疑被男友陳同佳在台灣殺害的案件,力倡修例。關於這宗個案,香港大學法律學院教授、名譽資深大律師陳文敏接受眾新聞訪問時,指出兩個可行的處理方法:一是在現行機制下,立法會可以處理,只是政府無意啟動附屬立法;二是透過與台灣簽訂長期協議。但港府都沒有選擇這兩個方法。

對於大律師公會本周一發布對修例的意見時,提到「特區政府可以修訂《刑事司法管轄權條例》以容許在香港調查及審訊類似台灣殺人案的殺人嫌疑犯。」身兼大律師公會執行委員會委員的陳文敏認為建議有難度,因為一般而言只有主權國家擁有「域外管轄權」,指在外地犯案的國民可回國接受調查及審訊。陳說,香港要推動有關修例,要先研究《基本法》或獲中國授權。

香港大學法律學院教授、名譽資深大律師陳文敏。莊曉彤攝

陳文敏表示,現行機制下都可以處理少女在台被殺案件,只是政府無意啟動:「而家個機制咪就係去立法會,喺立法會通過一個附屬法例,然後以個別案件嘅形式(移交逃犯),呢個係可以做到單一地、將個人押去台灣處理個問題。講到尾,政府而家就係唔鍾意、唔想拎去立法會。」

他指,現行機制下,政府處理移交逃犯要求時,會按照已簽署的移交協定,或在沒有協定下以個案形式移交,但兩種方式均需經立法會審議。政府現時提議修例,則只需要經特首簽署證明書以及法庭聆訊,即可移交逃犯,無需經立法會。

陳文敏指,政府處理少女被殺案,另一個簡單的做法就是與台灣簽署長期協議。他說:「點解人哋要簽署一條條約,先可以做引渡呢,唔簽嘅時候其實就係我唔信你個司法制度。」他認為,台灣的司法制度相對內地更成熟,港人對台灣司法制度有較大信心,所以質疑為何不正正經經,跟台灣做一個協議。他又形容:「政府今次係無端端綑綁埋一齊(建議修例包括台灣、中國大陸、澳門等地)。你(政府)在修例中提一個中國,令到台灣接受唔到。」保安局早前就修例向立法會解釋,表示條例中的「中華人民共和國」,指中國大陸、澳門和台灣。

至於大律師公會本周一發布對修例的意見時,提到「特區政府可以修訂《刑事司法管轄權條例》以容許在香港調查及審訊類似台灣殺人案的殺人嫌疑犯。」陳文敏認為,這涉及到「域外管轄權(Extra-territorial jurisdiction)」,指港人在外地犯法,但可以回到香港接受調查及審訊。他表示:「80年代的法例,賦予香港喺一啲範圍裡面,可以修訂一些域外管轄權嘅條例,例如串謀罪,但九七之後未研究過係咪真係得。」他指出,一般而言只有主權國家擁有「域外管轄權」,要推動大律師公會建議的修例,要先研究《基本法》或獲中國授權。

陳文敏說,即使有域外管轄權,搜證及傳召證人時仍會困難重重,或有礙控方舉證。「域外管轄權唔普遍嘅,原因呢:第一,如果成件事喺外國發生,你去邊搵證據?譬如呢單台灣案件,證人喺台灣、警方搜查證據喺台灣,我哋冇權要台灣畀嘢我哋,佢係可以唔俾。」

保安局局長李家超稱,在修例一事上會考慮各方意見。資料圖片

政府力倡修例,保安局局長李家超又多番強調,修例後仍有多項條文保障人權,包括不涉及政治的案件、不會處以死刑、不會後來加控罪等。陳文敏憂慮,香港法院在處理移交逃犯到中國大陸時發揮不了作用,「就算法院有權,有冇一個香港法院會喺判詞公開話,中國內地嘅司法制度係唔公平,所以唔會引渡呢?即係唔現實,你點祈求香港法院、法官喺判詞入面咁寫,肯定上面會話你干預內政啦,你對佢嘅司法制度說三道四。」

陳文敏形容:「呢個就係成個隱憂。」他又說到內地維權律師王全璋案,「王全璋喺冇任何檢控下,單獨被囚禁了三年半。去到開審,冇律師代表、太太唔能夠去法院,咁樣嘅法律制度點叫人有信心?」陳指,「公平審訊」並不包括在政府擬修例的人權保障條文。

陳文敏續說:「中國個刑法寫到有律師代表、有幾多日之內通知你個控罪係乜嘢呀、你有權質疑對方、問對方攞文件之類,實際乜都冇。然後佢哋就話:王全璋案係政治案件來嘅。但係,程序唔應該因政治案而唔同。」

中國大陸的維權律師王全璋。資料圖片

政府又提到,修例是填補法律漏洞。陳文敏則強調,香港與中國大陸沒有移交逃犯協議,是當年「專登」的。他解釋:「九七前,好多就係經英國同人簽嘅,人哋就係信英國嗰套制度,所以信香港。所以九七回歸前,我哋係要同好多外國重新簽過。當時有唔少外國國家話:九七之後,遞解返香港係咪等於遞解返大陸呀?你唔可以遞解佢去第二個國家,但你同中國係一國嘛。」

「所以當年我哋要說服好多其他國家,話唔係嘅,香港同大陸係兩個法制,香港同大陸係冇引渡協議,所以遞解返香港唔會返大陸,人哋先肯同我哋簽。所以嗰個唔係漏洞、唔係政府所講:點解我哋唔包括大陸呢,其實係專登唔包括大陸。」

陳文敏表示,法律界的態度可謂一面倒反對政府修例,只有個別人士表態支持修例,「(法律界以外,)商界好擔心,一般市民都好worry,即係突然間大陸要求引渡我就要返去喇?」他又指,除了美國駐港領事唐偉康(Kurt Tong)已經開腔指修例有機會影響香港的獨立關稅區地位外,其他駐港領事都有關注修例,例如德國、荷蘭等,因為修例後,外國人在港都有機會被大陸要求引渡。


請加入成為眾新聞的月費訂戶,長期支持我們的工作。所有訂戶都可以收到我們的「每周時事」通訊 。

月費訂戶網址:hkcnews.com/aboutus/#subscribe