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柬埔寨的國運因作為「海上絲路」交匯點而改變


隨著湄公河次區域合作為柬埔寨帶來多年的高速經濟增長,柬埔寨已面臨「發展瓶頸」,而「一帶一路」 正好為柬埔寨提供新的發展機遇。柬埔寨位於中南半島南端, 面向南太平洋;加上泰國的克拉運河若能順利開通,柬埔寨的港口將發揮更重要的角色。基於地緣利益的考慮,中國與柬埔寨在「一帶一路」框架下進一步深化合作,務求把柬埔寨打造為:(1) 推動建設中國——中南半島經濟走廊;(2) 成為「21世紀海上絲路」通往南太平洋的重要支點;(3) 成為「21世紀海上絲路」通往南印度洋的重要支點。

柬埔寨總理洪森和中國總理李克強於今年1月22日在北京舉行工作會議後,共同見證兩國簽署8項重要合作協議和諒解備忘錄,包括改善農村道路、自來水供應、高速公路建設、中國提供貸款興建水庫、以及促進「一帶一路」框架投資合作協議等項目。美聯社

「一帶一路」大幅提升柬埔寨海陸空交通基建

為了充份發揮柬埔寨作為三條「海上絲路」交匯點的重要地理優勢,中國銳意完善其海陸空交通基建配套。中國積極鼓勵中資企業在柬埔寨參與興建公路網及橋樑(已建的路橋項目,中國參與的佔七成)、港口和機場等項目。旨在提升柬埔寨的運輸能力,降低物流成本,以及促進貿易。

柬埔寨現使用的3個國際性港口,包括中資正興建經濟特區的西哈努克港、戈公港,以及由中資興建的金邊自治港貨櫃碼頭 (位於湄公河口) ,其水深條件皆不理想,即使是最深水的西哈努克港也僅深八米多,限制了大型船舶使用。於2018年秋,曾於19世紀時為柬埔寨第一大港的貢布港開始進行疏浚工程,使水深達致13.5米, 可容納大型船舶,這將使貢布港重新成為柬埔寨的第一進出口貿易大港。

中國的公司正在貢布進行疏浚工程。照片來源:人民電視畫面截圖

中國為了把柬埔寨打造為東盟的空運樞紐,以「建設-營運-移交」 的方式興建暹粒新機場。於2014年,中國於柬埔寨成立首家在海外投資的航空公司—「巴戎航空公司」, 除了開通連接3個國內主要城市——金邊、暹粒和西哈努克港的定期航班,更擬逐步開拓連接東盟國家各主要城市的航線,為東南亞地區提供快捷暢達的航空交通網絡。柬埔寨的航空交通服務將使用中國研製的「新舟60客機」,聘用中國籍的機師與空中服務員,並採用中國的航空服務培訓系統及維修配套支援。這無疑是把中國的航空交通服務系統整套於「一帶一路」沿線國家複製。

中柬合作推動柬埔寨產業結構升級轉型

為了讓柬埔寨人民領受到中國所推動的「一帶一路」對當地民生經濟的裨益,同時也促進雙邊的經濟貿易朝共贏互利的方向發展,中國在多方面推動柬埔寨的產業結構升級轉型。這些舉措,既能使兩國同時在經濟上獲得好處,也起著爭取民心及鞏固雙邊關係等政治成效。

佔勞動人口近八成的農業是柬埔寨國民經濟支柱,主要農產品有稻米、玉米、豆類、薯類等。由於水利設施落後,影響農作物的生產效益。另一方面,位處熱帶的柬埔寨擁有逾200 種木材,盛產柚木、鐵木、紫檀、黑檀、白卯等貴重木材,並有多種竹類,其林木業與相關加工業甚具發展潛質。柬埔寨自2004年加入世貿組織後,擬推動大米及橡膠等農產品出口,及大規模種植農林及工業用農產品。可是柬埔寨相關農產品的質素較低,大部份產品出口也未經加工, 致價格受壓,無法增加農民的家庭收入。中國除了作為柬埔寨農林產品的買家,在交通基建的參與也對柬國的農林產品出口起著關鍵幫助。

柬埔寨的工業基礎薄弱,出口產品附加值低,在國際分工價值鏈中一直處於中低端位置,且易受外圍經濟因素影響。隨著交通基建改善,使柬埔寨冒起成為中南半島的製造業中心。加上中柬高度互補的產能合作,有助柬埔寨的產業結構升級轉型,促使柬埔寨經濟進一步發展。同時,中資銀行也為柬埔寨的水電站及煉油廠等多個項目提供融資服務,以改善支援柬埔寨工業發展的能源基建。展望兩國在農業水利合作、交通、通訊、能源等基礎建設將有愈趨緊密的合作。

「一帶一路」促使人民幣取代美元成為跨國貿易結算貨幣

柬埔寨廣泛使用美元作通用貨幣,美元在柬埔寨金融體系的流動性佔比更高達八成。 可是當直接採用美元作貿易結算,其出口商品的競爭力便會與美元走勢掛勾。當美元處於強勢時便會削弱柬埔寨的外貿競爭力。此外,柬埔寨政府作為貨幣發行者會因美元的壟斷性流通而招致出現「鑄幣稅」(發鈔機構於印製貨幣所產生的價值與印鈔成本之差所賺取之價值)損失,而且貨幣政策也會受到美元匯率的影響。這些被動情況及在貨幣政策上的制肘驅使柬埔寨實施「去美元化」和改為逐漸使用柬埔寨貨幣瑞爾,期望可於未來15年可實現具自主性的貨幣政策。

隨著「一帶一路」為沿線國家帶來翻天覆地的基建投資與經貿往來,各國跟中國的經貿發展形成了利益共同體。當中與中國進行雙邊貿易或涉及中國的多邊貿易國家,陸續透過訂立本幣與人民幣直接兌換結算的協議,令彼此間迴避了採用第三國貨幣(例如美元)作計價結算所需面對匯率波動與風險,這不但促進了入民幣的跨境交流,也鼓勵各國央行持有人民幣作為外匯儲備(人民幣已於2016年加入國際貨幣基金組織讓成員國用作平衡國際收支的「特別提款權」),這些均有助推動人民幣國際化。長遠來說,「一帶一路」在跨國貿易結算體系帶來的改變,將動搖美元作為全球性貿易結算貨幣的領導地位。


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