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明日大嶼粗估工程造價6240億 黃偉綸指賣地收入遠超 「掏空庫房說不成立」


發展局局長黃偉綸周二(19日)公佈「明日大嶼願景」工程造價估算,其中交椅洲填海興建1000公頃人工島,連同相關的交通運輸網絡,以及欣澳、龍鼓灘和屯門沿海發展區的填海和基建項目,按2018年9月價格計算,總工程造價約6,240億元。黃偉綸強調,這只是「非常初步的粗略估算」,待相關研究完成後才會有較準確的工程費用。不過,他引用早前香港測量師協會的推估,指單計算私人房屋和商業用地的賣地收入,最少也達7,070億元,因此明日大嶼「掏空庫房這個說法不能成立」。

發展局公佈的「明日大嶼」工程造價估算。眾新聞製圖

6,240億的總工程造價主要分三個部分,當中交椅洲人工島的填海和相關基建佔2,560億;欣澳填海、龍鼓灘填海和屯門沿海地帶發展及基建佔950億;六個優先推展的主要幹道和鐵路交通運輸項目佔2,730億。黃偉綸表示,因暫時未有發展喜靈洲700公頃用地的時間表、未作公眾諮詢,若現時公佈喜靈洲的工程預算,是不切實際且帶有誤導性。

黃偉綸在記者會上又引用香港測量師協會的估算,指私人房地和商業用地的賣地收入,足以收回填海和基建的工程成本。就交椅洲人工島來說,政府初步規劃可興建45,000至78,000個私人房屋單位,根據香港測量師協會估算,這方面的賣地收入,可達上限(即78 000個房屋單位)的9,740億至11,430億元;若取下限數字(即45,000個房屋單位),賣地收入也有7,070億至8,230億元。黃偉綸稱,上述數字還未計算人工島上10.5萬至18.2萬伙公營房屋落成後帶來的收入,以及西部海洋鐵路提高屯門高密度發展潛力所帶來的收益,料賣地收入將比估算高。此外,交椅洲人工島作為第三個核心商業區,可提供約400萬平方米的商業樓面面積、20萬個就業機會,預計全面發展時,能為香港每年貢獻1,410億元,相當於現時本地生產總值約5%。

發展局局長黃偉綸指,相關開支透過賣地會回到政府的庫房,掏空庫房的說法不能成立。何君健攝

黃偉綸續說,決定是否興建一條道路或鐵路,從來不會視乎賣地收入的多少,而是視乎社區對道路基建的需要,今日破例提及賣地收入的數字,是希望告訴公眾:「其實相關的付出,對整個社會來說,透過賣地是會回到政府的庫房,換句話說,掏空庫房這個說法不能成立。」

對於「明日大嶼」工程會否超支,黃偉綸避開大型工程項目屢屢超支的實況,引用總體數據指,過去10年的工程項目只有一成超支,九成均在預算內完工;而工程實際開支佔整體預算的87%,即整體工程支出並無超出預算。黃偉綸直言對控制成本有信心,因為政府開設「主要項目精英學院」和升格「項目成本管理辦事處」,分別提升管理項目官員的控制成本能力和嚴格控制成本。

光是興建鐵路,發展局便預算要動用1,720億,佔整體工程開支逾兩成半,土木工程拓展署署長劉俊傑指,有關預算參考過往鐵路工程項目,總長28公里的鐵路中,好幾段需要穿過海峽,興建隧道、車站和修車廠的成本會較高。

坊間提出發展棕地的成本遠低於發展人工島,黃偉綸指「未必可以這樣商業比較」,若真的要比較,收回棕地的成本約1,400元一呎,而填海成本是14,000元一平方米(約10.76呎),兩者成本相近。黃稱,無論收回棕地還是填海都需要興建基建設施,「如果在新界進一步發展的時候,要考慮就是,在新界駁更多的主要交通基建回市區,我們現在沒這個估算,但會不會便宜過我們在交椅洲駁回市區?」黃又指,從交椅洲駁去西環約距4公里,而從新界大型公路駁往市區,須經過已發展地區,成本「未必平啲」。

明日大嶼發展圖。圖片來源:土木工程署可持續大嶼辦事處網站

被問及融資安排,黃偉綸指特首已指派財經事務及庫務局考慮不同方案,不排除採用「鐵路加發展」方法或以債券方式融資,但強調就算採用發行債券,並非因為金錢上不夠,稱根據19/20年度的財政預算,政府總支出逾6,000億元,其中工務工程佔超過800億元,明日大嶼的6,240億將分10至15年撥款,平均每年為400至500億元,「你睇唔到點解做唔得到」。黃又指,鐵路不一定由港鐵負責,會交由運輸及房屋局考慮。

黃偉綸亦回應填海需大量海砂,或提高工程成本的公眾疑惑,他指一年大約有1,500噸的免費惰性建築廢料,政府只需繳付運費,便可解決填海工程中超過一半的填料,現時東涌填海和三跑工程中均有使用;而剩下的填料可考慮內地製造的機砂,即磨碎石頭製成的填料,約120元一噸,較180元一噸的海砂便宜,相信隨著機砂的需求上升,內地的機砂生產線將增加,供應穩定。

發展局在下星期二(26日),將在立法會的工務事務委員會申請逾5億元的「明日大嶼」研究經費,以及約10億元的大嶼山保育基金。


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