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單程證制不清不楚 社會紛爭沒完沒了


單程證制度每日150個的配額應否削減、香港應否有審批權是社會長期爭議的議題,近月公立醫院「爆煲」,醫護人員「谷爆」,投訴服務需求不斷增加,人手嚴重短缺,矛頭直指整個醫療系統,但亦令單程證問題再被炒熱,政黨和團體要求削減配額、收回審批權,亦有關注新移民團體反對。新民主同盟周三(20日)在立法會提出改革移民及入境政策議案,動議周四(21日)被否決。官員發言只重申立場,議員說了等於白說,政府一切照舊,彷彿制度全無問題,政府和議會都在互相虛耗,未能真正認真對待單程證及整個人口政策問題。

正反意見都似曾相識;新民主同盟范國威總結發言時表示,必須取回單程證審批權及削減配額,才能規劃未來,處理社會矛盾及公共服務不足等問題。他指出,2012年至2017年間,本港家庭住戶的升幅比房屋及醫院床位增加速度大,反映服務及設施增長速度落後,全香港市民面對承載力不足問題。人口增長主要是源自透過單程證來港內地人士,因此應削減配額,減輕人口增長壓力。

保安局副局長區志光重申,無意更改現行單程證機制,強調每日150個配額只是上限,最終按實際合資格申請數目批出。過去兩年,平均每日持單程證來港人士分別為129及116人,顯示內地當局嚴格按準則來審批。特首林鄭月娥一直以來的回應亦 是強調家庭團聚,香港正面對人口老化及勞動力人口下降的問題,持單程證來港團聚的內地人可為港增加勞動力,帶動經濟發展。她過去在立法會上說:「以團聚入來的人口,我們應該歡迎他」。港府對審判權的立場亦一直強調是屬於內地部門,不敢給市民錯誤期望,以為中央「有得傾」。

泛民立法會議員要求削威單程證配額,林鄭表明沒有改動的空間。何君健攝 

中央是否一定「冇得傾」?林鄭有沒有盡力向中央爭取?外間只能猜測,但可清楚看到的是,她上任以來,從來沒有露出任何口風,單程證配額及審批權可以有任何改動空間,借用她的說話,是「想也不要想」的議題,側面反映單程證制度涉及內地重大和複雜利益,林鄭看來也不願意觸動。

不能觸動不表示不應觸動;單程證制度在1982年實施,至今37年,中港兩地都經歷巨變,特別是香港已從殖民地成為特區,政府有責任亦有需要對制度作全面分析作用和利弊,研究是否能配合社會人口政策及社會經濟長遠發展。

香港要提高競爭力,人才是關鍵,不少國家,例如新加坡,極度重視人口政策,包括鼓勵生育和優化引入人才和移民政策,歷屆政府都講人口政策,但對單程證制度都不多談,只不斷強調家庭團聚、增加勞動力、帶動經濟發展,但又從沒有提供具說服力數據,令公眾信服政策合理,以致社會上對單程證長期存在一大堆猜疑、要 求削減及「收回審批權」等聲音,沒完沒了,社會長期內耗。


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