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構建中越共贏有利「一帶一路」於東盟拓展


中國提出「一帶一路」構想,越南認為與越方倡議的「兩廊一圈」策略方向一致,產生協同效應。網上截圖



越南是中南半島唯一與中國海陸相連的國家,其地理位置對中國與東南亞、南亞、以至歐洲方便進行貿易甚為重要,也是中國與東盟建立自貿區的重要橋頭堡。越南人口接近一億,憑著充沛而且廉價的年輕勞動力,近年已發展為東南亞地區的其中一個新興經濟體。越南政府計劃於2020年晉身為現代化工業國,但目前運輸基建落後及供電不足等情況卻有待改善,並需升級產業結構和開放市場以引進資金、設備與技術。越南的發展策略選項,乃是效發同屬共產主義社會的中國進行改革開放,並開拓貼鄰的龐大中國市場。可是中越兩國需先行緩解南海主權爭議,方能順利開展合作關係。

南海油氣資源爭奪是中越關係主要障礙

由於南中國海懷疑蘊藏豐富的油氣資源,令海域相連的鄰國出於自身利益,希望控制自己所主張擁有主權島嶼及相關專屬經濟區的實際控制權。

1953年,中國主動放棄於國民政府時代設立的「十一段線」,改為九段線領海範圍,這等同承認越南在北部灣區域的主權,越南於1958年亦贊同中國就界定中國領海的聲明。其後於1974年爆發的西沙海戰,中國把西沙群島併入了版圖;並於1988年的赤瓜礁海戰,中國再控制了赤瓜礁等七個南沙島礁。

雖然在1975年以前越南已明確承認中國對南沙群島的領土主權,但其後越南卻根據大陸架理論,以及法國曾於1930年表示據有南沙群島(當時稱斯普拉特利群島)主權,而聲稱擁有大部份南中國海及大部份南沙群島。2014年越南曾譴責中國漁船進入其200海里範圍專屬經濟區並包圍及撞沉越南漁船,以及於越南大陸架範圍內進行石油勘探。由於越南經濟在很大程度上依賴聯同外國油企於南海開發石油,故此越南對南海主權一直抱持強硬姿態,多宗大型反華示威亦因南海油氣開採權糾紛而引起。

「兩廊一圈」造就中越跨境合作

2004年,中越兩國領導人互訪,確立睦鄰友好,發展經貿合作,符合雙方的長遠利益。越南提出「兩廊一圈」(「昆明-老街-河內-海防-廣寧」 、「南寧-諒山-河內-海防-廣寧」 經濟走廊和環北部灣經濟圈)倡議。「兩廊一圈」中的兩個經濟走廊呈「Y」字型分佈,交叉點在河內,昆明、南寧是中國境內的兩個終點。中國西南出海通道面向北部灣,而「環北部灣經濟圈」則覆蓋了環北部灣地區的中國廣西、廣東湛江、海南和越南北方沿海地區,以及眾多良港。越南擬通過「兩廊一圈」引進中國的資金、技術與人才,以推動越南的經濟發展,同時更方便開拓泛珠三角以至全中國的市場。對中國來說,「兩廊一圈」對西南部省份及華南也帶來發展機遇,除了可利用越南北部的港口作為出海通道,也有利中國與東盟自由貿易區的建設。

中越雙方遂於2006年起,在「兩廊一圈」框架下開展了基礎設施互聯互通和貿易便利化的合作。包括中國南方電網向越南供電困難的老街、河江、宣光、富壽、安沛、山羅和太原等七省輸送電力,改善了越南的缺電情況,也開啟了中越兩國的產能合作。

在協助緩解了越南的電力供應的同時,也推動了越南的工業化和城鎮化進程,愈來愈多的中國企業到越南投資設立光伏、紡織、化肥、電子等工業。中國光伏企業天合光能便落戶靠近中越邊境的越南北江省雲中工業園,設立了14條業內最先進的電池生產線,並銳意連結和整合光伏上下游產業,把越南打造成光伏產業的集群中心,也令中越的產能合作朝向多元化。

隨著「兩廊一圈」的落實推行,沿昆明經老街、河內、海防至廣寧將興建高速公路,而連接南寧與諒山的友誼高速公路也將進行改善工程。鐵路方面,中鐵六局已獲選承建河內的城軌網絡;由老街經河內至海防的鐵路升級工程亦將開展,此將大幅提升海防港的貨運處理量。

中國推動「一軸兩翼」延伸「兩廊一圈」擴大次區域合作

順應「兩廊一圈」開啟中越合作,中國於2006年也在「環北部灣經濟合作論壇」上提出「一軸兩翼」的概念。一軸是指建設和完善連接南寧、河內、金邊、曼谷、吉隆坡及新加坡的鐵路和高速公路;兩翼是把中越兩國的「環北部灣經濟合作」延伸至涵蓋整個東南亞的「泛北部灣經濟合作區」,和「大湄公河次區域合作」。綜而言之,「一軸兩翼」是「兩廊一圈」的延伸,也是中國與東盟合作的主軸。在策略佈局上,「一軸兩翼」分為陸上、海上和河上三條主線,包括打造陸上經濟通道、與東盟國家的海路聯通和沿湄公河流域進行的大湄公河次區域經濟合作。在「兩廊一圈」的基礎上推展「一軸兩翼」,將突出越南在建設中國-東盟自貿區的地緣優勢,為中越兩國朝向互利共贏的方向發展奠下基礎。

中國與越南以至東盟的區域合作有助實踐「一帶一路」

自中國於2013年提出「一帶一路」構想,經越南審慎研究後,認為與越南所倡議的「兩廊一圈」策略方向一致,且能產生協同效應。

然而中越兩國要落實「一帶一路」與「兩廊一圈」的對接合作,需要在基礎設施和金融貨幣等領域密切合作,共同推動跨境經濟合作區和產業園區的建設。基於中越兩國產業互補性強,中國製造業有豐富技術和管理經驗,中越兩國可以進一步加強在紡織、電子、建材、輔助工業、裝備製造、電力、可再生能源等領域產能合作。這不僅有助促進雙方基礎設施的互聯互通,而且有助提高越南的工業化水平,使雙邊經貿快速發展,進而透過「一軸兩翼」推動東盟的區域經濟增長。

「兩廊一圈」及「一軸兩翼」作為次區域經濟合作的重要項目,在地理上連繫東盟與中國的廣西與雲南,使該地區成為中國與東盟開展經濟貿易合作的重要區域與通道,更有助推動東盟區域經濟一體化和落實「一帶一路」於東南亞的實踐。


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