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羅致光叫黃婆婆找勞工處 審計報告揭「中高齡就業計劃」等搵工服務成效不彰


67歲的黃月嫻婆婆,早前在立法會福利事務委員會公聽會上,哭訴求職困難,試過求職時被快餐店經理敷衍了事,勞工及福利局局長羅致光當時回應,著黃婆婆向勞工處尋求協助,又指勞工處去年改良「中高齡就業計劃」。不過,審計署今日發布勞工處提供的就業服務之審計報告,指出在2014年至2018年間,合資格參加「中高齡就業計劃」的個案雖然每年平均有2660宗,但實際提交初步申請年均只有565宗,佔約兩成。勞工處稱,有僱主反映若按計劃申請政府津貼,或會對公司形象帶來不利影響。

另外,參加「中高齡就業計劃」的僱員,在獲聘職位留任6個月或以上,所佔的比率有下跌趨勢,審計署建議勞工處檢討計劃的成效。

審計報告提及,雖然失業人數由2008年至2017年,減少了3.6%,但同時間勞工處已登記求職人士數目卻大幅減少了70.8%,這可能顯示愈來愈多求職者選擇不向勞工處登記,而選擇自行上網搵工,或直接向僱主應徵而無須向勞工處登記。在2017/18 年度,勞工處提供就業服務的開支總額為3.657億元,負責就業中心、招聘中心、就業服務網站和互動就業服務流動應用程式的就業科,以及負責為年輕人提供服務的青年就業科開支最多,各達1.39億元。但審計報告指出,不少勞工處就業服務成效不彰,服務人數未如理想。

勞福局局長羅致光本月初向求職有困難的黃婆婆表示,勞工處有計劃協助就業。資料圖片

須檢討「中高齡就業計劃」成效

「中高齡就業計劃」自2003年5月推出,原名為「中年就業計劃」,勞工處去年改良計劃,透過向僱主發放培訓津貼,鼓勵僱主聘用年滿40歲或以上的失業求職人士,並為僱員提供在職培訓。僱主參加計劃,經勞工處批核後,僱主可就每名在職培訓為期3至6個月、40至60歲的僱員,最高可申請3,000元津貼;每名在職培訓為期6至12個月、60歲或以上的僱員,僱主最高可申請4,000元津貼。

勞工處表示,中高齡就業計劃辦事處會致函所有合資格僱主,邀請其參加計劃。如僱主逾一周仍未回覆,會最多致電三次作跟進和邀請。

審計報告指出,在2014至2018年期間,計劃下合資格的就業個案數目,每年平均有2660宗,但實際上已提交初步申請的個案,則年均只有565宗,所佔的平均百分比為21.2%,數字偏低。

2014年至2018年合資格並已就中高齡就業計劃提交初步申請的就業個案數目。審計報告截圖

勞工處回應審計處表示,根據從僱主收集所得的意見,僱主未有最終參加計劃或因為:

(a) 他們選擇利用本身資源支付培訓費用,並非為了政府的津貼。部分僱主認為,如申請有關津貼,或會對公司形象帶來不利影響;

(b) 僱主已聘用中高齡求職人士,申請在職培訓津貼與否,不影響其聘用這些求職人士的決定,會否按此計劃申領在職培訓津貼只屬次要。

審計報告指出,有很多僱主在參加計劃後,沒有申領在職培訓津貼。審計署認為,勞工處需採取措施,以鼓勵僱主參加計劃,並檢討計劃在推動聘用中高齡求職者的成效。

另一方面,勞工處每年就「中高齡就業計劃」進行兩次僱員留任期調查,但最近五次調查結果顯示,留任期為6個月或以上的個案所佔比率,由2015年4月至9月的77.7%,降至2017年4月至9月的 61.8%。審計署認為,勞工處需要監察已按計劃獲發在職培訓津貼的就業個案留任率,並採取措施協助留任有困難的求職人士。勞工處同意審計署的建議,但表示由於本港失業率穩定地持續偏低,加上有大量職位空缺,因此中高齡僱員另謀高就的情況並不罕見。

黃婆婆日前按照羅致光的建議,到勞工處就業中心登記求職,經轉介後應徵醫院宿舍的清潔雜工,被通知「回家等消息」。拾平台facebook

審計報告亦發現,勞工處在其年報和提交予立法會財務委員會的資料中,披露「中高齡就業計劃」錄得的就業個案數目,實際為合資格參加計劃的就業個案數目,而非計劃下取得原則性批准的就業個案數目,審計報告指出,為免混淆,勞工處應該區分數字。

立法會議員區諾軒表示,勞工處「中高齡就業計劃」參與人數、培訓完成率、僱員留任率都未如理想,有關數字或反映部分中年人士和長者未能透過計劃習得實用的職業技能,只是充當非技術的零散工,長遠而言只會令勞動環境惡化。

工黨主席郭永健指,報告反映「中高齡就業計劃」成效不彰,「究竟有無落力去推廣僱主去請『老友記』?我哋覺得一直都係無,公聽會黃婆婆個case其實反映咗長者就業困難。」他建議除了改善勞工處就業服務之外,亦倡議平等機會委員會盡快就年齡歧視進行立法諮詢,以正視中高齡求職人士的就業問題。

已登記求職者數目、工作轉介次數、就業中心和招聘中心的訪客數目,一律減少

審計報告亦指出,勞工處為所有求職人士提供的一般就業服務均需檢討,包括:已登記求職人士數目、工作轉介次數和經勞工處直接轉介的就業個案數目、就業中心和招聘中心的訪客數目、互動就業服務網站的瀏覽次數等,全部數字均錄得下跌。報告提到審計署曾到四個就業中心 (沙田就業中心、 東九龍就業中心、北角就業中心及東港島就業中心)和一個招聘中心 (零售業 招聘中心)視察「死場」問題,指留意到這些中心的訪客不多。

勞工處開設了13個就業中心和3個行業性招聘中心。截至2018年12月31日,審計報告分析了2016至2018年期間的訪客數目,當中12個就業中心和1個行業性招聘中心均錄得跌幅,而飲食業招聘中心和零售業招聘中心,則沒有備存訪客數目。

勞工處回應指,容許僱主選擇公開其聯絡資料,可讓求職人士直接應徵,而無須經處方轉介。因此,需要親身前往就業中心和招聘中心求職的人數近年有所減少。

審計署建議,勞工處應全面檢討一般就業服務,包括檢討為已登記求職人士提供的就業服務能否滿足其需要、檢討就業中心、招聘中心和電話就業服務中心所提供服務的成本效益,以及探討措施應對訪客數目減少的問題。報告亦建議按需要優化互動就業服務網站,以加強網站的設計和功能,以及完善互動就業服務流動應用程式。

2008至2017年期間本港的失業人數和勞工處的已登記求職人士數目。審計報告截圖
審計署今年2月曾視察各就業中心「死場」問題。審計報告截圖

 須檢討青年展翅青見計劃

年輕人就業方面,勞工處的展翅青見計劃旨在為15至24歲、學歷在副學位或以下的年輕人,提供職前培訓與在職培訓機會。審計署留意到,在2012至2017年期間,15至24歲年輕人的整體失業率維持8.5%至10.5%。計劃設定的目標人數,由2012年的22,000人跌至2017年的16,200人,下降了26%,但參加展翅青見計劃的學員人數卻下降42%。審計署認為,勞工處需檢討展翅青見計劃能否滿足年輕求職者的需要,並須查明儘管這些年輕人的失業率相對較高,為何展翅青見計劃的學員人數有減少趨勢。

2012/13至2017/18 年度年輕人的失業率、目標年輕人和展翅青見計劃學員的人數。審計報告截圖

審計報告指,在2017/18 財政年度,展翅青見計劃的開支為8,330萬元,包括就在職培訓而發給僱主的培訓資助5,450萬元,以及支付給服務機構的課程費用和個案管理服務費用1,660 萬元等。

展翅青見計劃下所提供的培訓課程,如報讀課程人數少於勞工處核准的最少人數,則有關課程會被取消。而2015/16、2016/17 和2017/18三個計劃年度中,服務機構分別安排了656、459和446個職前培訓課程,但當中過半數課程因報讀的學員人數不足而被取消。審計報告建議勞工處採取措施,盡量減少被取消的培訓課程數目,同時確保展翅青見計劃學員的培訓進度和課程類別的數目,不會因課程取消而受到影響。

勞工處分別於2007年和2008年,在旺角和葵芳開設了兩個名為青年就業起點的青年就業資源中心,皆由一間非政府機構營運,該機構每月獲支付營運旺角中心和葵芳中心的費用,分別為18萬元和18.5萬元,中心設有電腦網絡特區、多用途活動室、商務會議室等為年輕人提供就業和自僱支援服務。但審計報告指出,2018年使用兩間中心服務的青年就業起點會員共有14,889人,只達《青年就業起點管理機構運作守則》所訂目標人數 (即每年約29,000名會員)約一半,審計署認為,勞工處須密切監察青年就業起點會員使用中心服務的人數,並採取適當行動向未達標的營運機構作出跟進,促請機構採取措施吸引更多年輕人使用青年就業起點服務。

殘疾求職者留任期偏短

勞工處轄下為殘疾求職人士提供免費就業服務的展能就業科,2017至18年度的總開支為4000萬元,當中鼓勵僱主為殘疾求職人士提供職位空缺的「就業展才能計劃」,開支包括給予僱主的津貼金額、給予指導員的獎勵金和給予參加者的職前培訓津貼等,2017至18年度所牽涉開支為約1300萬元,佔總開支約三成。

但審計報告指出,殘疾求職人士就業個案的留任期偏短,留任3個月或以上的殘疾求職者所佔的百分比(佔同年殘疾求職人士就業個案)低於50%,由2013年的35.2%至2017年的45.3%不等;留任不足1個月,則由2013年的 52.7% 至2017年的38.9%不等。審計報告分析,殘疾求職人士辭職的三大原因為:「不滿工作性質」、「未能執行工作」和「不滿工作環境」,報告建議勞工處採取措施,協助殘疾求職人士留任更長時間,例如按職位空缺的要求與求職人士的工作能力配對,並為殘疾求職人士介紹在工作性質、環境和要求方面與他們期望相稱的工作。




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