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首爾政府帶頭推舊區再生 限制租金保基層 賦權居民規劃


香港式城市發展彷彿離不開「清拆、重建、加租」,特色老區紛紛變成大地產商旗下的商場豪宅。記者上月到南韓首爾考察,參觀一個由南韓中央及首爾市政府帶頭、沒有財團參與的舊區「再生」項目,看到另一種城市發展模式。

位於首爾市中央龍山區的解放村,老街坊可以主導地區發展的大大小小決定。由於政府引入了租金限制,沒有村民、小店被迫遷。與此同時,新的書店、咖啡店、藝術家工作室陸續進駐,出現新商機。新舊居民一起為社區制定規則,和諧共處。解放村慢慢回復生氣變成旅遊點。

記者參觀位於首爾龍山區的舊村解放村。吳婉英攝

走在解放村的街道和小巷,記者左顧右盼,只見幢幢矮樓和街坊小店,一時摸不著頭腦,究竟哪裡「再生」了?

導賞人員不徐不疾由解放村的歷史說起:在日治時期,解放村為日軍的射擊場,日本1945年投降後,龍山區一帶歸美軍管轄,惟美軍未有實質管理解放村,老百姓遂遷入聚居。在上世紀50年代,早期解放村的居民多是來自北韓或南韓農村地區的貧窮人口,他們為暫避戰亂而遷入,惟戰後卻因種種原因而無法回到家鄉,留在村內建棚定居。到70、80年代,解放村的針織業愈來愈繁榮,人口膨漲至兩萬多人的高峰。然而,到90年代,針織業逐漸式微,解放村居民漸漸遷出或老去,同時鮮有外人遷入,村內人口隨之銳減,到2015年,村內人口僅約1萬人。

導賞員向記者展示兩張照片,上圖為50年代解放村的模樣,下圖為一部以解放村為背景的電影劇照。吳婉英攝

解放村位處首爾核心地帶,然而人去樓空,浪費地利優勢。首爾市政府亦意識到這情況,2014年著手研究將解放村重新發展,隨後在村內展開逾百次諮詢及會議,與居民及地區團體商討發展方向。經過3年籌備,於2017年展開發展計劃,包括翻新及改善街市設施,舉辦手工針織課程、音樂會等居民活動,美化街道等。

解放村項目,包括手工針織課程等加強社區凝聚力的活動。解放村facebook圖片

解放村的發展計劃目前仍在進行中,原本在解放村的居民、商店,幾乎是原封不動,而村內破落的街頭巷尾逐漸修葺,空置多時的舊舖位陸續有書店、咖啡店、藝術家工作室進駐,村內人口開始回升,現時約有1.3萬名居民。新遷入的居民不少是藝術家及在首爾工作、生活的外國人。解放村慢慢回復昔日的熱鬧。 

解放村內的市場塔建臨時屋頂,修整工程正進行中。吳婉英攝
村內一個舊舖近年改為咖啡廳。吳婉英攝
有商店售賣手工藝品。吳婉英攝
解放村不時舉行手作市集,吸引年輕人參觀。解放村facebook圖片

首爾市政府將這類舊城重新發展的項目稱為「城市再生」,有別於「重建」以破壞原有社區的發展模式,「再生」是強調居民主導發展、強化原有社區網絡。導賞人員指,南韓中央政府及首爾市政府為解放村項目合共投放100億韓元(即約7,000萬港元),沒有大企業參與發展。

為確保解放村不會因為發展而紳士化(指一個舊社區從原本聚集低收入人士,到重建後地價及租金上升,引致較高收入人士遷入,並取代原有低收入者),首爾市政府及龍山區政府與解放村業主簽署協議,確保2016年至2022年間租金不變。此外,考慮到老街坊與外來者可有發生衝突,政府鼓勵新舊居民同共制定一些規則,例如停車、放置垃圾的時間地點規定。據導賞人員指,解放村再生項目推行至今,村內未有發生大衝突。

解放村有英文指示牌,標示放置垃圾的時間地點規定。吳婉英攝

首爾市政府資料指,當局2012年發布《首爾市政府修改新城與重建計劃的方案》,首爾確立城市發展政策方向由「開發」轉為「維護與保存」,推動市內的舊區再生。政府制定了符合再生項目的指標,包括:

  • 人口減少:地區人口在30年內減少20%以上
  • 硬件老化:區內過半數建議物超過20年樓齡
  • 產業衰落:當區支柱產業在10年內產值減少5%以上

首爾市政府會因應以上地區衰落的情況,來決定是否推行再生項目,至今已製訂的項目超過30個,各項目的規模、內容都不同,例如麻浦區的石油儲備基地舊址,政府2013年公開徵集發展方案,最終選定環保綜合文化空間方案,將石油儲備庫改成表演廳、露天劇場等文化場地。




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