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【引渡修例】內會通過石禮謙取代涂謹申 秘書處發信:法案委員會過半數人支持代表採納


立法會內務委員會昨天召開特別會議,討論建制派提出由石禮謙取代涂謹申,出任修訂《逃犯條例》法案委員會主持人的要求。期間有民主派議員不滿內會主席李慧琼處理規程問題的手法,多次衝出主席台,會議三度暫停。毛孟靜、范國威等人被逐出會議廳。建制派的建議最終以37票贊成、19票反對獲得通過。會議舉行期間,逾百名市民在立法會外支持民主派議員。

立法會秘書處昨晚向法案委員會委員發信,要求委員在周一正午12時前,以書面回覆對內會通過指引的考慮,又在信中表明,若法案委員會過半數委員支持採納指引,指引將被視為獲得採納。法案委員會下次會議將於周一下午4時半舉行。

會議期間,民主派議員數度衝向主席台。鄭靖而攝

修訂《逃犯條例》法案委員會早前舉行的兩次會議中,尚未進入選舉主席的程序。建制派要求內會向法案委員會發指引,改由建制派最資深議員石禮謙主持選舉法案委員會主席。李慧琼在會議開首表示,周一舉行法案委員會第三次會議,認為建議發出的指引具急切性,而且符合議事規則,故舉行特別內會處理。

多位議員提出規程問題,其中以民主派居多。民主黨許智峯質疑特別會議的合法性成疑,批評李慧琼未知要求的內容是否合法就召開會議,「如果你今日話係合法嘅,咁我第日都寫個議程入嚟,話國歌法法案委員會,我要換走廖長江,換成許智峯做主席,係咪你都會召開咁緊急嘅特別會議?如果呢個邏輯你咁都容許,係非常荒唐。」民主黨尹兆堅批評建制派的要求不合邏輯,「石禮謙嗰日唔得閒、有急事咁點呀?塞車咁點呀?」李慧琼則強調自己是根據議事規則行事,認為部分議員對開會合法性的質疑是完全沒有道理。

立法會法律顧問馮秀娟,就建制派要求是否符合議事規則回答,指條文是授權內會,而非內會主席,如果由主席在制訂議程時已決定不討論,似乎主席是剝奪內會討論是否制訂指引的權力,而主席的責任,是認為若指引屬於程序,則可交由內會討論。至於要求發出的指引有否違反議事規則,法律顧問則表示是觀點與角度的問題,稱指引是提供方法,給法案委員會決定如何進行主持選舉的程序,指如議員不同意,可辯論建議指引的優劣。

民主黨區諾軒不認同法律顧問提出的觀點,提出內會在2008年曾就議程是否合符規程,召開會議討論,當時內會主席劉健儀表示,內會不應就事務委員會的相關事宜作出仲裁,亦不應擔任爭議的仲裁者,或隨便向委員會提出程序指引。

法律顧問再解釋,指引內容是否合符議事規則時,指議事規則第75條(8)沒有訂明內會如何提供指引,指過往提出指引的方式,不只限於修訂內務守則,亦可透過制訂主席手冊、通過程序議案暫停執行某些內務守則等,在方式上沒有限制,要由內會決定如何行使權力。

法律顧問表示,就首次會議後如何主持選舉,沒有條文規定,存在空白,因此由內會提供指引,亦不存在介入法案委員會事務。法律顧問續指,過往曾試過,如打風或不夠法定人數開會,要在第二次會議進行選舉程序,當時做法都是找委員會內最資深議員主持,但指這只是一個做法,非條文規定。

朱凱廸不同意法律顧問指條文存在空白的說法,他引述內務守則附件四3B指,法案委員會凡進行選舉填補主席一職的空缺,如有關委員會沒有副主席,出席的其他委員中排名最先者須主持選舉。朱指,條文證明即使非首次會議,只要是未選出正副主席,仍會由最資深議員主持選舉,不認同是沒有條文規管。

會議進行1小時後、近3時左右,李慧琼宣布進入討論建議內容,惹起已按掣等候發言的民主派不滿,多名民主派走向主席台,場面一度混亂,李慧琼宣布暫停會議。復會後,李慧琼指會再開一輪有關規程問題的提問,予已按掣的議員發言。約半小時後,李慧琼表示已處理所有劃線前的問題,多名民主派議員稱在劃線前已按掣,再走到主席台前表達不滿。期間李慧琼指示廖長江發言,陳志全在廖長江發言期間按低廖的咪;李慧琼稱是秘書處負責紀錄議員接掣發言。場面再度混亂,會議第二度暫停。

近4時再復會時,李慧琼宣布已完成所有規程問題,進入議程討論。廖長江代表建制派發言,指過去一直主持選舉的涂謹申及民主派議員的行動效果,是要癱瘓草案的立法程序,故建議內會發指引,由建制中德高望重的石禮謙主持選舉,民主派聞言一片嘩然。及後葉建源再提出規程問題,不獲李慧琼接受,多個民主派議員拍響杯蓋以示不滿。

被建制推舉主持會議的經民聯石禮謙亦有發言,他表示很尊重涂謹申,認為涂是個公道的人,但就如法律中的Apparent bias(偏頗的觀感)概念,涂在事件中予人感覺他有偏頗。石強調不是認為涂做錯,只是認為涂在擔任主持時不夠獨立。

民主派號召市民昨午到立法會示威區參與集會。鄭靖而攝

處於風波核心的涂謹申發言時指,建制派指他癱瘓議會的指控嚴重,但無法指出他何處違反議事規則,表示李慧琼都用了約2小時處理規程問題。工聯會陸頌雄發言時手持玩具足球,稱「下面(立法會示威區)好多市民希望逃犯條例委員會盡快開波」,言論惹起眾多民主派議員不滿,毛孟靜率先衝向主席台,其他人亦接連加入;黃碧雲則拿走陸手上的玩具足球。李慧琼指毛三度衝向主席台,要求她離開會議室,及後再命令范國威離開。毛孟靜在保安人員包圍下自行離開;范國威則由其他民主派議員包圍,拒絕離開。李慧琼遂決定轉到另一間會議室繼續會議。

范國威表示,當時他只是勸喻毛孟靜離場,認為李慧琼把他驅逐不合理。他事後欲返回會議室,指李慧琼經秘書處人員向他表示,可以書面形式提出上訴,惟范在遞交「紙仔」後,遲遲未獲李回覆。

會議進行至近6時半,李慧琼表示因時間緊張、再討論亦難以令分歧收窄,宣布未能處理第二輪發言。民主派再度表示不滿,民主黨胡志偉前往主席台按低李的咪,被李逐離場,在主席台前的許智峯亦被抬走。其後再有民主派提出修正案,遭李指早已表示在4時截止接受修正案而拒絕。李慧琼最後加時15分鐘,進行表決,建制派的建議最終以37票贊成、19票反對獲得通過。

民主派事後見記者。鄭靖而攝

民主派事後見記者。郭榮鏗表示,涂謹申作為法案委員會最資深議員,必須在周一繼續主持會議,如有人嘗試阻止,除了違反議事規則,亦有可能違反立法會權力及特權法。胡志偉稱,李慧琼只是想奪權,奪去他們應有的議事權力,強行將立會議規扭曲。毛孟靜認為,民主派人數不足,抵抗失敗是「預咗」,不過指引變相提供彈藥予他們,要好好討論到底法案委員會需否考慮或如何考慮指引,「多謝佢指引入面有豐富嘅元素。」

立法會秘書處於晚上向修訂《逃犯條例》法案委員會委員發信,要求委員在下周一正午12時前,以書面回覆對內會通過指引的考慮,又在信中表明,若法案委員會過半數委員支持採納有關指引,指引將被視為獲得採納。主持之前兩次會議的涂謹申回應指,該通告在沒有他的同意和指示下發出,他已指示立法會秘書長收回通告,又指內會指引應該在法案委員會內討論後,才決定採納與否,而非透過書面決定,指秘書處越權作出通告,令他對秘書處的中立性失去信心。




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