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董建華可以「撤回」23條立法,為什麼林鄭不可?


2019年6月15日,特首林鄭月娥在各方的巨大壓力下,宣佈暫緩《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂) 條例草案》的修例工作,又說保安局局長當日會致函立法會主席,收回就條例草案恢復二讀辯論的預告,以回應6月9日的百萬人大遊行,以及6月12日的嚴重衝突事件。從政治感敏度來說,是非常非常後知後覺,完全脫離群眾。

在6月15日以及6月18日向全港市民的「真誠道歉」記者會上,林鄭總是強調條例草案的工作己於6月15日停止,保證不會貿然重啟程序。她還引述議員的說法,指「本屆立法會直至明年七月便會結束,一如以往,如果有些條例到當天還未能夠完成審議通過,該條條例便失效,特區政府亦接受這事實。」至於為什麼要等到明年自動失效,她從來沒有清楚交代。

「暫緩等於撤回」、「暫緩」的實際效果等於「撤回」,這些驚人的名句出自特首、律政司司長鄭若驊以及行政會議召集人陳智思等人的口中,想叫大家不要再糾纏。但是,「暫緩」和「撤回」怎會一樣?香港人真的大感困惑。

對於逃犯修訂條例的狀態,林鄭今天以"the bill is dead"來形容。區倩怡攝

林鄭今天(7月9日)最新及自稱為相對很斬釘截鐵的說法是:「《逃犯條例》的修訂工作或這條條例草案已經壽終正寢,the bill is dead,希望大家不要再因為大家用了不同字眼而有不同理解。」

林鄭說她明白到有小部份人仍有擔心,這應該包括叫她撤回草案的終審法院前首席法官李國能,然而她依然故我,還說:「如果說撤回,其實某程度上今日撤回,三個月後亦可以重提給立法會。」

林鄭的新辯解市民大眾會否接受呢?前立法會議員何俊仁馬上指出「 壽終正寢」的字眼不夠正式,而根據立法會議事規則,是有「撤回」的程序。(見議事規則第64條) 

64.法案的撤回或押後處理
(1)負責某法案的議員或官員,可在立法會開始就該法案進行二讀或三讀的程序時,宣布撤回或押後處理該法案。
(2)負責某法案的議員或官員可在符合以下條件的情況下,在立法會開始就該法案進行恢復二讀辯論的程序時,宣布撤回該法案 -
(a)恢復二讀辯論的目的是為了作出該項宣布;及
(b)該目的已在根據本議事規則第54(5)條(二讀)作出恢復二讀辯論的預告中述明。
(3)負責某法案的議員或官員在根據第(2)款宣布撤回該法案時,可就與撤回該法案有關的事宜向立法會發言,但該等發言不容辯論。

今天的特首,算是肯公開承認修訂的工作完全失敗、承認政府對於社會的脈搏掌握不足、承認政治敏感度亦很有偏差,承認部分市民對於特區政府的信任很脆弱。但是,挽回信心的辦法卻未見奏效。

董建華最終是撤回基本法23條立法,為何林鄭至今仍不肯用「撤回」逃犯修訂條例的字眼?照片來源:林鄭月娥Facebook

只可暫緩,不可撤回。林鄭政府之前的解說是因為修訂有不少市民支持,因為立法初心是對的。然而林鄭好像看不見數以百萬計的市民反對,談到立法初心,董建華當年為23條立法,屬憲制責任,董的初心肯定比她的初心更加對,但為了消除市民的疑慮,令社會回復平靜,與民休息,董建華政府當年是即時宣佈押後恢復二讀,最終選擇宣佈撤回。

董建華做得到,林鄭為什麼不可?

後記:

翻看2003年紀錄,當時的特首董建華宣佈押後恢復二讀《 國家安全(立法條文)條例草案》 以及撤回的新聞稿都十分清楚和用字準確。以下是當年的兩份新聞稿附錄:

2003年7月7日新聞稿:特首押後國安法二讀

行政長官董建華今晨發表聲明,決定將《國家安全( 立法條文)條例草案》押後恢復二讀, 並在未來一段時間加強向市民解釋修訂案內容。

他亦已接受了田北俊辭去行政會議成員一職的要求。對於自由黨重申基於維護國家安全的理由,會繼續支持草案的立法工作表示歡迎。

董建華發重申,立法保障國家安全是特區不可推卸的憲制責任。盡早完成條例草案的立法工作,政府和社會各界便可以集中精力為經濟復蘇共同努力。

他在上周六宣布了特區政府為回應市民的訴求,就《 國家安全(立法條文)條例草案》 中三項最具爭議性的項目作出重要及大幅度的修訂。

「很多市民都認為政府對他們的訴求已作出了積極的回應,不過仍有不少市民希望政府能夠給予他們更多的時間去詳細瞭解這些修訂及條例草案的內容。」

自由黨周日晚發表聲明,要求政府押後恢復二讀草案,主席田北俊並向行政長官辭去行政會議成員一職。董建華隨即召開行政會議特別會議商討有關事宜。(完) 

2003年9月5日新聞稿:董建華宣布撤回第二十三條立法

行政長官董建華今日(九月五日)宣布,決定撤回《國家安全( 立法條文)條例草案》。

董建華說,鑒於香港社會對該項立法的具體條文仍存在一些疑慮,為了使到社會大眾有足夠時間了解和思考,我們決定撤回《 國家安全(立法條文)條例草案》。

他說,政府會在保安局成立一個內部專責小組,重新檢討有關立法工作。

他說,相信經過向社會各界充分諮詢後,該項立法一定能夠取得廣大市民的理解和支持,並最終順利完成。

他說,就《基本法》第二十三條的立法問題,政府近期一直聽取各方面的意見,政府內部也作出詳細的研究和討論。今日特別舉行行政會議,就二十三條立法作出決定。

他說,《基本法》第二十三條規定香港特區應自行立法,禁止危害國家安全的行為,體現了中央政府對香港市民的信任。立法落實《基本法》第二十三條是香港必須履行的憲制責任,也是市民應該履行的公民義務。從前一階段諮詢的情況看,香港社會對這件事是有原則性共識的。

董建華說,香港正經歷經濟轉型的痛苦過程,特別是經歷「沙士」事件打擊後,我們更加需要社會、政府、各階層市民和工商界把精力集中在發展經濟、增加就業。近期,中央政府為幫助香港經濟復蘇,大力推出一系列措施,香港經濟開始出現新的景象。我們應該抓住這個難得的機會,充分發揮自身的優勢,把經濟轉型工作向前推進。(完) 


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