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「一帶一路」可助菲律賓經濟發展脫胎換骨 


逾一億人口的菲律賓是世界新興市場之一,也是東南亞第四大規模的工業國家,其經濟以農業及工業為主。農業方面的主要經濟作物包括香蕉、菠蘿、芒果及木瓜等;主要工業為食品加工、紡織成衣、電子及汽車組件等。天然資源方面有豐富蘊藏的鉻鐵礦、鎳及銅,近年在帕拉灣外島也發現天然氣。

地理條件及缺乏交通基建轄制菲律賓的經濟發展

菲律賓由7000個島嶼組成, 零散的島嶼及其大部份國土均屬丘陵地勢,令可發展地區僅集中於平地較多之呂宋島中部的馬尼拉、棉蘭老島及宿霧;加上多屆政府對興建運輸基礎設施的投資不足,導致菲律賓的交通基建發展相當落後 (菲律賓的道路僅有1/4鋪有混凝土)。在海路方面,菲律賓長逾18,500公里的海岸線,擁有多個天然良港,其實甚具潛質與正發展「21世紀海上絲路」的中國拓展海上貿易。

地勢條件及政府於交通基建投資不足,長期轄制菲律賓經濟發展。根據菲律賓預算與管理部的記錄,在過去50年,菲政府基礎設施建設的投資額僅佔其國内生產總值的2.6%。過去數十年菲律賓忽視基礎設施建設,令菲律賓的貨運成本居高不下,推高了原材料價格,阻礙了菲律賓的產業發展,也窒礙投資和削弱國際競爭力。

杜特爾特調整對華關係扭轉菲律賓發展軌跡

菲律賓總統杜特爾特(左)銳意發展與中國的關係。圖為中國國家主席習近平去年11月到菲律賓進行兩天國是訪問,是中國領導人十三年來首次。美聯社
 

於2016年上任的杜特爾特總統在本年四月提出其經濟發展策略,在外交上擱置與中國的南海爭議,改以雙邊談判解決南海紛爭,並表示願意與中國在爭議海域聯合勘探石油,和探討可能開展的海上合作項目,兩國海警部門更共同簽署了《中國海警局和菲律賓海岸警衛隊關於建立海上合作聯合委員會的諒解備忘錄》

在經濟建設方面,菲健賓期望透過參與「一帶一路」從而獲取中國的大力支持並藉此發展經濟。在國內推行「建設、建設、再建設」計劃,把基建佔國内生產總值的比率從2017年的5.4%增加至2022年的7.4%。杜特爾特擬藉投資基建增加政府在國內生產總值的份額以剌激經濟增長,同時期望每年可創造100萬個就業職位以解決青年就業率不足此影響社會穩定的問題。為滿足上述宏願,菲律賓需開拓新的融資平台,以彌補在政府税收、國際財務機構的發展援助及商業貸款等匯總後仍不敷的龐大資金需求 。

菲律賓透過中國銀行發行35億元人民幣熊貓債。網絡照片

本年四月,菲律賓已透過中國銀行發行首批規模為35億元為期三年的人民幣債券(熊貓債),息率區間介乎3.3至3.9%;所募集資金可通過菲律賓央行兌換為披索以支付國內公共開支,或用以支付「一帶一路」之倡議。該債券被聯合資信評估有限公司授予AAA評級,評級展望為穩定。同時,債券發行主體菲律賓政府分別獲得穆迪、標普及惠譽的Baa 2、BBB+及BBB等機構的展望穩定評級。此次於菲律賓發行之熊貓債,除了為菲律賓的交通基建提供多一個融資渠道,也為「一帶一路」人民幣離岸金融業務的拓展奠下了基礎。

中國可協助菲律賓實現交通基建的宏願

對於菲律賓這個群島國家,海陸空交通是實現點對點交通和發展經濟的先缺條件。為扭轉菲律賓交通基建落後於實際需求20年的情況,杜特爾特的「建設、建設、再建設」計劃擬動用1,550億美元興建包括橋樑、公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施。

杜特爾特政府期望於2022年前,把菲律賓的鐵路由現時的77公里延長至1900公里;目前中國提供的發展援助基金正參與菲律賓的三大鐵路項目:

(1)蘇碧灣-克拉克鐵路( 把兩個曾是美軍前海軍及空軍基地發展為自由港與產業園,中國葛洲壩集團公司將投資20億美元,於克拉克建設500公頃的產業園);

(2)棉蘭老島鐵路(棉蘭老島近年來也吸引大量中國企業投資開採礦產資源);以及

(3)菲律賓南線鐵路(期望可於2022年完工,通車後首年可接載多達400,000名乘客, 由馬尼拉至比科爾的車程由11小時縮短至6小時;沿線途經多個省份、國際海港及經濟特區,大幅改善呂宋南部城市與多個區域間之交通聯繫,提升工業、服務業及農業的生產力,更可推動比科爾地區的旅遊業增長達30%。對菲律賓來說,中國鐵路的高性價比及高效率的建設進度,比其它競爭者更具競爭優勢。

空運方面除了已峻工的18個機場,尚有26個正在建設當中。為促進商業及旅遊業,截至2018年已建成的171個港口及多條橋樑,可促進首都馬尼拉與周邊島嶼更緊密地連繫。

在海運方面,中國正積極開發菲律賓的二線港口城市以便拓展海上貿易。這包括中國現用作運輸礦產的深水港達沃市,中國企業已在達沃市填海214公頃,打算把達沃市作為處理菲律賓以南國家商品的進出口中轉基地。

「一帶一路」除了使菲律賓在基礎設施建設受益,也為聯通「東盟市場」和「國際市場」提供機遇,提升菲律賓在全球貿易格局中的競爭力。

菲律賓的民生工程也受惠於「一帶一路」

菲律賓長年遭受熱帶風暴引致之大量降雨及洪水所困擾,防洪乃重點民生工程。對於公共財政緊絀的菲律賓政府,防洪工程所需的龐大資金,只有倚靠國外援助。

菲律賓首都馬尼拉大都會水災為患。照片來源:香港貿易發展局一帶一路網頁

「馬尼拉大都會區防洪管理計劃」便獲中國牽頭成立的亞洲基礎設施投資銀行提供2億美元貸款,餘額則向世界銀行借貸,及由菲律賓政府自行承擔8,474萬美元 餘款。該計劃將改善區內36個抽水站,另建造20個新抽水站,同時將徹底檢修該計劃主要沿線水道所涵蓋達29平方公里內的大部分配套基礎設施。預計於2024年5月工程完成後,可使約210 ,000戶家庭合共970,000人免受洪患風險。

其它的重要民生工程尚包括供水系統。面對目前供應首都93%用水的洪葛水庫大壩,在8年內將無法滿足這個城市人口日益增長的需求。擬建的「新百年水源—卡利瓦大壩項目」將建造一座每天排水量達6億公升的水壩,以及一條長27.7公里、每天可輸水240萬公升的原水輸送隧道,以長遠解決首都水資源短缺的問題。中國已表示可提供2.35億美元作為啟動資金。預期該項目將於2023年落成。

中國協助馬尼拉灣發展智能城市並創造就業

為解決菲律賓失業率高企的問題,並為年青人創造更多就業職位,菲政府擬藉位於馬尼拉灣佔地407公頃的填海土地發展智能城市。預計施工期可提供近十萬個工作崗位,待社區全面運作後更可創設500,000個就業機會。「馬尼拉灣智能城市」總成本達1, 000億美元,發展藍圖涉及多個範疇,除了現代化住宅及辦公大樓外,尚設有體育、零售、娛樂、消閒及旅遊設施,以及覆蓋全區的環保交通運輸網絡。整個社區將採用潮汐能及太陽能等再生能源,同時發展區內所有系統將由一個整合式人工智能網絡監控協調。現時,由中國港灣工程公司負責的首階段填海工程已經展開,菲律賓政府亦開放該項目予中國的地產開發商參與,預期於2035 年全面落成。菲律賓透過引入中國投資進行城市建設及創造就業,將樹立楷模成為其它「一帶一路」沿線國家的經濟發展合作典範。

中國與菲律賓開展多元合作

除了在交通基建、能源開採及民生工程的緊密合作外,中國正與菲律賓積極拓展在經貿、農業、治安反恐、旅遊、教育等多元化領域的合作。

在經貿合作方面,中國在菲律賓投資建設經濟合作園區,提升當地工業化水平,並派出工程師維護菲律賓大部分的電力系統;亦透過「菲律賓絲綢之路國際商會」作為兩國商界的交流平台,促進雙邊貿易。

農業方面,中國已承諾投資10億元人民幣以改善菲律賓的農耕技術和進口菲律賓水果。

在打擊毒品犯罪和恐怖主義方面,中國向菲送贈價值1400萬美元的輕武器和快艇。

中國也協助菲律賓開拓旅遊產業,除了協助交通基礎設施建設外,中國目前已成為菲律賓的第三大旅客來源國。去年中國訪菲旅客比前年便增加了36.3%,預期今年的訪菲中國旅客更可望超越100萬人次。

在教育合作方面, 兩國在去年已達成協議引進菲籍英語老師赴中國任教。

總的來說,發展中的菲律賓希望藉參與「一帶一路」 及借鑒中國經濟發展經驗助其實現經濟騰飛。


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