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公務員史無前例躁動見管治危機 王永平:政府與其發聲明擺姿態,不如反省


公務員集會今天晚上舉行,政府昨日發表「嚴正聲明」,重申政府絕對不接受任何衝擊公務員政治中立原則的行為,又指公務員必須對在任的行政長官及政府「完全忠誠」,不得受本身的政治信念支配或影響。聲明指出,就任何公務員違規的情況,政府會按既定機制「嚴肅跟進」。

由2000年到2006年出任公務員事務局局長的王永平接受眾新聞訪問指出,集會由公務員以個人身份發起、參與,只要不影響到工作,公務員有權表達其政治訴求。政府的聲明僅空泛地講述原則,屬「政治表述」、「政治姿態」。他表示,從未見過這麼多公務員公開表達意見,目前是「史無前例嘅公務員躁動」,政府與其發聲明擺姿態,不如反省、去做些事令市民安心。

相關報道:政府發表「嚴正聲明」:絕不接受衝擊公務員政治中立原則行為 按機制嚴肅跟進違規

王永平提到,公務員表達不影響其職務的意見,即使是批評上司,例如政務司司長,政府一向抱持較包容的態度。資料圖片

「只要不影響工作,公務員有權表達政治訴求」

王永平解釋,政治中立原則,實質的因素包括公務員不能因政治立場而影響工作。他舉例說,如有一名在社會福利署任職的公務員是「藍絲」,他收到一個「黃絲」的申請後,特地將該份申請排至最後處理,他便是被政治立場影響到公務員理應對市民不偏不倚的工作。

王永平續指,今晚的集會是有公務員以個人名義發起。如果政府認為該集會違反公務員政治中立原則,發起人及參與者都應受到調查,政府要解釋得到發起人及參與者以個人身份參與如何違反公務員政治中立原則;他們參與集會後有否影響到他們的工作,政府均須舉證。「如果佢個訴求係同職務冇關嘅,譬如佢個訴求係要求成立獨立調查委員會、要求政府盡快落實普選,佢可以繼續不偏不倚地工作,咁冇影響到工作,佢只係表達政治意見,佢作為公務員又好、市民又好,都有咁嘅權利。」他認為,要按《公務員守則》指控公務員違反政治中立原則,是相當複雜的程序。

王永平提到,他在公務員事務局局長任內,並沒有個案被指違反公務員政治中立原則而受懲處。他續指,一般而言,如果政府懷疑某公務員違反政治中立原則,政府須舉證,提出該公務員做了哪些行為,而該些行為是違反政治中立原則,亦要給予該公務員申辯的機會,或要成立一個紀律委員會,去確認事件。如果指控成立,政府便要考慮如何去處分,最輕是口頭警告,最嚴重是撤職,甚至取消退休金。

王永平認為,政府的聲明只是空泛地講述一些原則問題,並沒有針對某一個行動,沒有講清楚在什麼情況下違反公務員政治中立原則,甚至沒有明確指出公務員不能參與周五的集會、一參與就違反政治中立原則,亦沒有講清楚怎樣處分,故他視之為一個「政治表述」、「政治姿態」。

休班公務員VS員佐級協會 「邊個令政府尷尬多啲?」

政府聲明提到「公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠」,假如有休班公務員在集會中喊「林鄭下台」,會否違反《公務員守則》的相關規定呢?王永平認為,公務員對行政長官及政府的忠誠,並非公務員對個人的忠誠,而是對體制的忠誠,「我哋盡忠職守,唔係忠於個人,就咁嘅意思。」

王永平反問,如果有休班公務員以個人身份嗌「林鄭下台」,該行動相較香港警察隊員佐級協會近日「嚴厲譴責」政務司司長張建宗,更指「在位人士」考慮「退位讓賢」,「咁邊個違反政治中立原則多啲呢?(香港警察隊員佐級協會)嗰個係公開聲明、白紙黑字㗎喎,全世界都知㗎喎。邊個令政府尷尬多啲呢?」

王永平指,根據以往的經驗,政府對於公務員表達對政府高層的意見一向持包容的態度。「警隊員佐級協會公開譴責張建宗,張建宗做咩呢?張建宗係見佢哋咋嘛,冇話你違反政治中立、對政府不忠誠喎。政府不忠誠理論上可能成立㗎喎,佢(張建宗)係第二把手嚟㗎嘛,佢都代表唔到政府咩?」

政府下午發出「嚴正聲明」後,有不願具名的前高官質疑,政府要求公務員要政治中立,但卻用上多重標準,未能一視同仁。首先,為何警員早前可以不理警察通條要求,公開譴責及批評張建宗就元朗襲擊處理手法向市民道歉;第二,為何近年有AO出身的選舉主任DQ參選人,進行政治篩選;第三,為何近日反送中事件,律政司對某些人「特快」提出檢控,有些明顯襲擊別人的,卻未有被檢控,「難道上述例子的人,又是政治中立?」

去年有意參選港島區補選的周庭,因所屬香港眾志提倡「民主自決」,而選舉主任鄧如欣遭撤銷參選資格。

「史無前例嘅公務員躁動,係咪要視為一個危機?」

被問到政府何以擺出這樣的「 政治姿態」?王永平表示,多年以來,未試過有一件政府處理的事,引起這麼多公務員不滿,「我想像唔到,亦都係未見過咁多公務員公開去表達意見。所以如果你係政府高層,當你面對呢啲史無前例嘅公務員躁動,你有啲姿態要表達出嚟,呢個我可以理解。」惟王永平續指,他會反過來、從另一個角度去看待公務員的反應。他明言,政府與其向公務員發一個聲明、表達一個姿態,倒不如反省自身問題。

其實政府高層,包括特首,真係要反省一下,佢做啲嘢令社會咁躁動不安,抗議、示威冇停過,而家出重手拉幾十人暴動,咁部份公務員呢,因為佢哋都係市民嘅一份子,佢哋下班,佢哋嘅家人、子女都係市民,佢哋都關心香港前途。咁佢哋都覺得,好危急喎,要講啲嘢畀政府知,要話畀政府知,我哋同大部份市民嘅意見都係一樣,我哋唔同意你個做法,因為你損害緊市民嘅利益,某程度上都係損害咗我作為市民嘅利益。

 

(政府)要反省一下點樣去解決個問題,而解決問題唔係安撫公務員,或者警告公務員,咁係無意思。解決個問題係你如何去做啲嘢,令到大部份市民安心。當大部份市民安心,公務員咪安心囉,自然就唔會有匿名信、集會。我好希望政府從呢個角度去睇呢件事,而唔係狹隘地睇吓(公務員的行動)會唔會違反政治中立原則。你係咪要諗多層,點解咁多公務員願意冒住違反公務員政治中立原則,包括可能接受紀律處分,佢都要出聲?咁呢個係咪一個危機呢?要從呢個角度去睇喎。 

公務員工會聯合會:公務員享言論集會自由

公務員工會聯合會總幹事梁籌庭亦指,公務員在工餘時間只是個普通市民,享有《基本法》保障的言論自由、集會自由,而他們在工作上必須保持中立、不偏不倚,不能有政治色彩、有所偏頗。在政府的架構內,只有首長級人員、政務主任、新聞主任,以及警務處的紀律部隊人員不能參與政治活動,除此以外,其他編制的同事可以參與,包括參加政黨活動、在政治上有發言機會。「喺整個環節,我哋睇唔到政府有咩條例禁止佢哋發表政治上嘅言論。」

公務員事務局網頁提到公務員參與政治及助選活動的情況,明確指出:「公務員和市民一樣,享有公民及政治權利,但另一方面,社會需要公務員隊伍保持政治中立……政府雖然不反對個別公務員參加與本身職務並無利益衝突的政治及助選活動,但對於某些高級人員或因為本身工作性質而特別容易被視為有偏私之嫌的人員,則會被禁止參與任何政治及助選活動。這些人員包括所有首長級人員、政務主任、新聞主任,以及警務處的紀律部隊人員。」

然而,梁籌庭認為,周五的集會並非閉門活動,而是公開活動,任何人都可以參與,如果有人到場挑釁,雙方起衝突,有公務員因而被捕,甚至捲入官司。公務員如被裁定違法,會面對其部門的第二輪聆訊,有機會職位不保。他提醒公務員留意參與集會可能涉及的風險。

公務員事務局網頁指,公務員和市民一樣,享有公民及政治權利。政府一般不反對個別公務員參加與本身職務並無利益衝突的政治及助選活動。公務員事務局網頁截圖

港台報道指,香港電台節目製作人員工會將以工會名義,參與公務員集會,並響應下周一的罷工行動。工會周四(1日)下午召開特別大會,經會員投票,大比數表決通過有關決定。報道提到,工會呼籲員工穿黑衫參加集會,預計有過百人參與;初步計劃下周一罷工到金鐘參與集會。

公務員事務局無答警員協會是否違反「忠誠」原則

眾新聞透過電郵向公務員事務局查詢,公務員集會是否違規?如屬違規,是違反哪一條例或守則的哪一項規定。此外,香港警察隊員佐級協會發聲明,批評政務司司長張建宗「發表不負責任的言論」,「給予最嚴厲的譴責」,更請「在位人士」考慮「退位讓賢」;以及警察評議會職方協會去信行政長官林鄭月娥,反對成立獨立調查委員會,是否可以接受?有否違反聲明所指「公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠」的原則?

公務員事務局的回覆未有回應提問,僅指「會根據公務員的規例和守則,按既定機制,秉持公正及不偏不倚的原則處理公務員的事宜。」

公務員事務局重申,公務員必須奉公守法、堅守法治、盡忠職守。在執行政務時不偏不倚、保持政治中立。局方認為,這些信念亦是廣大市民對公務員的期望。

公務員事務局表示,理解有部分份公務員同事對於近日的事態有他們的想法,但公務員必須保持政治中立至為重要。整個公務員隊伍必須保持團結,以應對目前的壓力和挑戰。局方呼籲同事們在這艱難時刻,必須以香港整體利益為依歸,一起努力維護公務員隊伍的核心價值,切勿因個人理念而影響政府有效運作,動搖市民對公務員不偏不倚執行職務的信心。




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