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中國的「一帶一路」與韓國的「歐亞倡議」進行戰略對接


中國趁2018年朝鮮半島關係緩和的時機,發表了《遼寧「 一帶一路」綜合實驗區建設總體方案》,計劃以鐵路、公路和通訊網,把遼寧丹東、朝鮮平壤、韓國的首爾和南部港口釜山連繫起來,長遠更可一併連接其它港口包括:群山、木浦、麗水、馬山、蔚山、浦項等,以發揮南韓作為新拓展海路支點的潛質。上述方案倘能達成,將可推進建設包括中國、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古與日本合作的「東北亞經濟走廊」,並把「一帶一路」朝東往太平洋延伸,期望於2030年完成目標。

無獨有偶,中國的丹東─平壤─首爾─釜山鐵路、公路和通訊網計劃,竟與南韓總統文在寅於2018年提出的「南北經濟合作計劃」當中所包括的首爾─平壤─新義州─丹東高速鐵路互相重疊。同時為中朝共同合作以及協同進行開發提供契機。

南韓總統文在寅去年8月15日出席光復節慶祝儀式,提出南北韓實現完全和平機制後,推行「南北經濟合作計劃」。美聯社

早於2013年,中國與韓國分別提出「一帶一路」和「歐亞倡議」。中國的「一帶一路」旨在構建歐亞大陸經濟走廊,同時帶動中亞、西亞、南亞、東南亞及非洲等區域的經濟合作與共同發展。韓國的「歐亞倡議」則以朝鮮半島位處歐亞經濟圈的最東端,作為連接歐亞大陸和太平洋的門戶。可是基於朝韓對立,成為韓國與歐亞交流合作的障礙。

 「歐亞倡議」的內涵

為了克服朝鮮對韓國於歐亞大陸拓展經貿合作雄心的轄制,時任韓國總統朴槿惠於「2013歐亞時代國際合作論壇」提出「歐亞倡議」,基於「信賴是合作的前提」,韓國擬推進「半島信賴進程」和「東北亞和平合作構想」,以和平和安保作介入點,推進歐亞全域經濟、外交、安保領域的合作。

韓國的「歐亞倡議」是泛歐亞外交、安保、交通、能源、技術、文化等諸多領域的歐亞國家合作體系;其三大目標分別為構建「一個大陸」、「創造的大陸」與「和平的大陸」。

「一個大陸」的概念指構建貫通韓國、朝鮮、俄羅斯、中國、中亞、歐洲的鐵路交通物流網絡,積極探索開闢與擬開發的北極航線相連;同時構建區域內包括電力網、輸油網、天然氣網等歐亞能源網絡,最終建立佔全球人口達七成的巨大單一市場,既降低物流成本,亦有助塑造歐亞經濟圈。

它的核心是以構築歐亞國家共同增長和繁榮為目標的國際綜合交通物流體系,包括連接釜山、朝鮮的縱貫朝鮮半島的鐵路:並與西伯利亞橫貫鐵路、中國橫貫鐵路、蒙古橫貫鐵路連接,及通往中亞與歐洲鐵路網的「絲綢之路快速鐵路」連繫。

「創造的大陸」強調,通過歐亞交通、能源、資訊網絡的連接及人員、物流、資金、資訊的流動與歐亞大陸內的創新性相結合,打造產業、技術、文化有機融合的大環境,利用韓國的創造經濟,中國的自主創新等活動,將把歐亞大陸培育成全球經濟增長的發動機,也讓歐亞成為快速增長的大陸。

「和平的大陸」強調,傳統安全以及核安全、自然災害、氣候變化等非傳統安全對和平的威脅是歐亞經濟、文化交流的最大障礙。因此韓國人認為朝鮮半島的和平對歐亞和平乃至世界和平尤為重要。

「一帶一路」與「歐亞倡議」對接可創雙贏

要成功推動「歐亞倡議」需建基於朝鮮半島及包括中、蒙、俄在內的東北亞地區和平穩定,通過連接中亞與歐洲鐵路網的「絲綢之路快速鐵路」貫通歐亞大陸,再加上開發北極航線,構建物流與能源的運輸網絡。可見「一帶一路」與「歐亞倡議」 的實施範圍有相當大程度的重疊,使兩者存在合作共贏的空間。

除了中韓在歐亞大陸有相似的跨區域合作計劃外,尚同時存在分別由美國、俄羅斯、歐盟、伊朗、哈薩克斯坦等國倡議的多個「類絲綢之路計劃」。然而中國的「一帶一路」及南韓的「歐亞倡議」都較其他的「類絲綢之路計劃」在歐亞大陸具較大的區域合作涵蓋性。

「一帶一路」與「歐亞倡議」進行戰略對接的障礙

韓國位於歐亞邊緣,目前並非「一帶一路」的沿線國家;且因朝韓分裂,致連接歐亞大陸的陸路通道被朝鮮阻隔,韓國曾提出的「鋼鐵絲綢之路」構想,便因韓朝鮮關係惡劣而無法實行。雖然韓國乃世界第八位的貿易大國,但其進出口的99%卻依賴海運,嚴重影響物流效益及成本。

如今「歐亞倡議」的實施因韓朝關係欠佳而停滯不前,亦成為「 一帶一路」與「歐亞倡議」戰略對接的最關鍵性的障礙。

去年4月27日,兩韓關係向好,北韓領導人金正恩在南韓總統文在寅迎接下,跨過兩韓軍事分界線,進入南韓的歷史一剎。美聯社

雖然朝韓雙方均表示希望重啟對話並改善關係的共同願望,可是始終無法克服朝核、人權、對朝傳單、以及因天安號被擊沉引致的「5.24 措施」等難題,令朝韓關係存在極大的不確定性。

此外,中韓建交後,兩國雖由敵對國家發展成為戰略合作伙伴關係,但卻存在重大結構性矛盾。美韓同盟及美韓聯合軍演等軍事合作,對中韓戰略互信產生負面影響。另一方面,朝鮮因素也牽制中韓關係發展,中朝兩國傳統友好,《中朝友好合作互助條約》與中韓戰略合作伙伴關係存在難以協調的處境。

在韓國內政因素方面,「歐亞倡議」的重要性及國內關注度,已被歲月號沉船、經濟改革以及各種政治事件所超越。此外,「歐亞倡議」亦需改變其僅屬紙上談兵,具體執行藍圖欠奉的狀態。


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